От Москвы до Севастополя: почему федеральные объекты превращаются в долгострои

Российская публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», специализирующаяся на завершении проблемных государственных строек, пока не достигает поставленных целей. К таким выводам пришли аудиторы Счётной палаты РФ, проанализировав работу организации.

Зачем создавался «Единый заказчик»

Компания была создана в 2020 году для выполнения функций государственного заказчика строительства и реконструкции объектов. При этом речь зачастую шла именно о крупных и дорогостоящих проектах по всей России, с реализацией которых предыдущие заказчики по тем или иным причинам не справились.

К примеру, в Севастополе «Единому заказчику» в 2021 году передали сразу три проблемные площадки: Исторический бульвар (закрыт на реконструкцию с 2018-го), несколько общежитий Севастопольского госуниверситета (закрыты на реконструкцию с 2019-го), а также фондохранилище музея-заповедника «Херсонес Таврический» (строительство длилось с 2016 до конца 2024 года).

Севастополь как индикатор системных сбоев

Несмотря на то, что по большинству проблемных проектов ситуация всё-таки сдвинулась с мёртвой точки, ключевые из них не завершены даже годы спустя. К примеру, пятимиллиардный контракт на реконструкцию общежитий СевГУ, которые должны были сдать в 2025 году, впоследствии подорожал до 7 млрд рублей и оказался продлён до 2027-го.

На вспомогательных зданиях Музея обороны Севастополя, реконструированных по заказу компании, ещё до официального открытия проявились дефекты, а на территории самого Исторического бульвара работы не велись в течение нескольких лет (за исключением реставрации памятников, которую контролировал сам музей).

За это время власти неоднократно обещали возобновить реконструкцию, однако официально мероприятие под названием «Реновация и регенерация территории достопримечательного места “Исторический бульвар”» появилось в плане-графике ППК «Единый заказчик» только в конце января 2026-го.

Официальные сроки работ ещё не известны, но финансирование в объёме почти 2,5 млрд рублей рассчитывается на три ближайших года — до 2028-го включительно.

Что именно выявила Счётная палата РФ

Впрочем, проблемы нарушения сроков и удорожания работ характерны не только для севастопольских объектов компании. Как отмечают представители Счётной палаты, из 61 объекта, запланированного к сдаче в период с 2021 по 2024 год, в установленные сроки компанией было введено менее половины — лишь 26 (42,6%).

Основными причинами срыва установленных сроков, по мнению аудиторов, стали низкие темпы работ, выполняемых подрядчиками, при этом недостаточный контроль со стороны заказчика, а также существенные корректировки проектов уже в процессе строительства, которые влекут за собой увеличение сроков и финансирования.

«Помимо несоблюдения сроков ввода объектов в эксплуатацию проверка выявила ряд нарушений действующего законодательства, допущенных Компанией при реализации объектов. Среди них длительное проведение работ без разрешения на строительство, несоблюдение сроков передачи завершенных реконструкцией объектов правообладателям, ненаправление требований об уплате неустойки подрядчикам за невыполнение условий контрактов и ряд других», — подчёркивается в отчёте Счётной палаты.

Федеральные объекты: масштаб не спасает

Для детальной проверки аудиторы выбрали четыре объекта компании стоимостью более 10 млрд рублей:

• здание Политехнического музея (23,7 млрд рублей, готовность 77%, ввод запланирован в 2026 году);
• здание Санкт-Петербургской государственной консерватории имени Н.А. Римского-Корсакова (22,3 млрд рублей, введено в 2025 году);
• здание Центра хирургии имени академика Б.В. Петровского (17,4 млрд рублей, готовность 82%, ввод запланирован в 2026 году);
• здание Третьяковской галереи (13,8 млрд рублей, введено в 2024 году).

По итогам проверки у всех выбранных объектов были выявлены отдельные факты несоответствия объёмов и качества строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов и утверждённым проектам, а также порядка ведения и состава исполнительной документации.

По ряду объектов госаудиторы также зафиксировали недостаточный контроль за стоимостью материалов и оборудования, приобретаемого подрядчиками, что приводит «к неэкономному расходованию бюджетных средств».

«Например, стоимость материалов и оборудования для Центра хирургии и для нового корпуса Третьяковской галереи по отношению к рыночным ценам была завышена на 602 млн рублей. Необеспечение контроля за стоимостью музыкальных инструментов, приобретённых при реконструкции вышеназванной консерватории, привело к завышению их стоимости на 284 млн рублей», — отмечает «Коммерсантъ».

Ответ: нормы, требования и реальность

В ППК «Единый заказчик» уже отреагировали на строгую оценку своей работы. В компании признали, что по большинству объектов, которые ей передаются, есть необходимость перепроектирования и как следствие внесения корректировок в уже утверждённую проектно-сметную документацию ранних лет. 

Но подчеркнули, что это связано с необходимостью соответствия документов современным нормам и требованиям.

В целом организация поблагодарила аудиторов Счётной палаты за «комплексную, многокомпонентную работу» по анализу своей деятельности и выразила готовность совершенствовать контроль за расходами подрядных организаций для достижения поставленных целей.

Институт есть, а управленческого чуда нет

История «Единого заказчика» — не о чьей-то некомпетентности и бесконечном поиске виноватых. Вывод куда более неприятен: институт, созданный для экстренного управления сложными стройками, унаследовал все системные болезни отрасли — от слабого контроля подрядчиков до хронического перепроектирования «по ходу дела».

Севастополь здесь не исключение, не жертва, а индикатор. Если даже в городе федерального значения на знаковых объектах культуры и образования процесс растягивается на годы и дорожает на миллиарды, значит, проблема не в региональных особенностях. Что если дело в том, что организационная надстройка сама по себе не заменяет управленческой дисциплины, ответственности и жёсткого контроля за бюджетом?

Именно поэтому результаты этого аудита — про будущее. Либо модель «Единого заказчика» будет пересобрана как реальный центр ответственности, либо повсеместные долгострои в российских регионах так и останутся нормой, независимо от того, кто формально числится заказчиком.

Напомним, ранее Счётная палата России выявила целый клубок проблем при строительстве Севастопольской больницы скорой медицинской помощи, которая должна стать ключевым объектом городского медицинского кластера.

В ведомстве уточняли, что на 1 января 2025 года техническая готовность больницы, которая по документам строилась уже около пяти лет, составляла всего 16,1%, и «с учётом текущих темпов работ и технической готовности объекта Счётная палата видит риск дальнейшего переноса сроков строительства».

Цена в 12,25 млрд рублей, по мнению специалистов, также может оказаться не предельной, поскольку уже к середине прошлого года рассматривался вопрос «об увеличении стоимости объекта до 20 млрд рублей».

Андрей Гринев