Экзамен по демографии: справится ли Севастополь с миграционным приростом населения?

Стремительное увеличение населения Севастополя – с момента вхождения в состав России его фактическое население выросло почти вдвое – предъявляет повышенные требования к качеству управления городом.

Проблемы, которые несет с собой постоянный миграционный приток, очевидны: повышенная нагрузка на инфраструктуру, дорожающее жилье, ухудшение криминальной статистики – вот лишь самые очевидные из них.

Существует определенная надежда, что часть из них рано или поздно решится естественным путем, поскольку у Севастополя нет возможностей для серьезного расширения территории. Но в том, что разумные пределы роста населения уже достигнуты, сомнений практически нет.

Сомнительное достижение

По данным недавнего исследования, проведенного аналитиками РИА «Рейтинг» на основании материалов официальной статистики, Севастополь занял первое место среди российских регионов по демографической динамике в 2018-2020 годах. Численность населения города за этот период увеличилась на 16,8%, до 510 тысяч человек на 1 января текущего года.

Основной вклад в это внес миграционный прирост, составивший за три года 30,4 тысячи человек. При этом естественный прирост измерялся в отрицательных величинах – минус 4,8 тысячи человек.

Фактическая численность населения существенно выше. Ровно год назад губернатор Севастополя Михаил Развожаев, докладывая президенту Владимиру Путину о подготовке к борьбе с коронавирусом, сообщал:

«Мы изначально, понимая, что по статистике у нас необходимо было разворачивать коек на 450 тысяч человек, сразу приняли решение разворачивать вдвое больше. Потому что даже по потреблению воды и хлеба очевидно, что в Севастополе проживает более 700 тысяч человек».

Нет сомнений, что за прошедший год население Севастополя стало еще больше в связи с переходом многих «материковых» компаний в удаленный режим работы – это сразу же спровоцировало массовую миграцию в южные регионы. Об усилившемся миграционном притоке свидетельствуют, помимо прочего, данные рынка жилой недвижимости.

По данным сервиса «Авито Недвижимость» на конец прошлого октября, спрос на долгосрочную аренду квартир в Севастополе за год вырос на 79% - для сравнения, в среднем по России этот показатель составил 31%. По итогам 2020 года та же платформа зафиксировала рост стоимости квадратного метра в новостройках Севастополя на 29%, и это явно не предел – игроки строительного рынка отмечают, что цены будут увеличиваться и дальше.

В целом по уровню инфляции Севастополь уже давно находится на первых местах среди российских регионов. Согласно недавно опубликованным данным ЦБ РФ, в марте общая инфляция в Севастополе составила 7,3%, превысив средний показатель по России (5,8%) и по Южному федеральному округу (6,3%). Прирост цен на продовольственные товары составил 10,55%, хотя еще в ноябре прошлого года он составлял всего 6,35%.

Фактор роста населения города в комментариях ЦБ не указывается, но его вклад в рост цен не подлежит сомнению, учитывая тупиковое транспортное положение Севастополя. Увеличение населения лишь наращивает нагрузку на логистическую инфраструктуру – как и на любую другую.

Переезд в Севастополь, констатирует Сергей Гладий, руководитель севастопольского филиала торговой компании «ЦКТ – Регионы» (Санкт-Петербург), идеально отвечает российским представлениям об удавшейся старости: семья, квартира, машина и дом у моря. Однако вместе с ростом населения уже существовавшие инфраструктурные проблемы города – обеспечение водой, канализация, дороги и транспорт, утилизация мусора - становятся еще более острыми:

«Если в Севастополе в самое ближайшее время не будут реализованы все проекты федерального и регионального значения, такие как Южные очистные сооружения, объездные дороги, больничный комплекс на Фиолентовском шоссе, мы можем столкнуться с транспортным коллапсом. Кроме того, в Севастополе должны быть построены мусороперерабатывающие заводы, иначе нас ждет появление новых экологических проблем. Могут возникнуть и проблемы в системе образования, в том числе дошкольного. Эти вопросы уже необходимо решать более активно».

Стремительный рост населения определенно повлиял и на криминальную статистику. По данным Генпрокуратуры РФ, в прошлом году количество зарегистрированных преступлений в городе увеличилось на 44% - первое место в России с большим отрывом от других регионов (в оказавшемся на втором месте Санкт-Петербурге рост преступности составил 26%). Не исключено, что эта статистика свидетельствует еще и о повышении эффективности работы правоохранителей, но демографический фактор, безусловно, сбрасывать со счетов нельзя.

Пределы роста

Примечательно, что показатель, который год назад называл Михаил Развожаев – 700 тысяч человек, фигурировал еще в исследованиях санкт-петербургского института территориального планирования «Урбаника», которые проводились в городе вскоре после его вхождения в состав России. По словам заместителя генерального директора и главного инженера проектов «Урбаники» Виктории Васильевской, когда специалисты института начинали работу в Севастополе в конце 2014 года, одной из главных задач было понимание того, сколько людей фактически живет и может проживать в городе.

Официальная статистика на тот момент давала 399 тысяч жителей, плюс в течение 2014 года порядка 35-40 тысяч жителей приехало из Донбасса, о чем свидетельствовали данные по заполняемости школ и детских садов. Однако выполненное исследование жилого фонда Севастополя показало, что город еще в 2015 году мог вместить 750 тысяч человек при очень хороших нормативах жилищной обеспеченности порядка 25-30 квадратных метров на человека. А если добавить к этому «летнее население», то предельную численность населения города можно было оценивать в 820 тысяч человек.

«Нынешний рост населения Севастополя - это объективная тенденция, - комментирует Виктория Васильевская. - Расширение возможностей для удаленной работы, в том числе и в связи с коронавирусом, способствует тому, что люди, которые могут позволить себе жить в более теплых регионах и работать дистанционно, будут эти возможности использовать.

Исходя из тех расчетов, которые мы провели пятью годами ранее, рост населения был ожидаемой тенденцией, но проблема нагрузки на инфраструктуру никуда не делась. Нехватка инфраструктуры, соответствующей статусу города федерального значения, в Севастополе сохраняется».

При этом, добавляет эксперт, спрос на жилье в городе в основном формируется не местными жителями, а приезжими из нефтяных регионов России, Сибири, Петербурга и Москвы (согласно оценкам процессов миграции в целом по югу России). А поскольку это люди преимущественно платежеспособные, формируемый ими спрос удерживает стоимость недвижимости на определенном уровне, так что у застройщиков не возникает стимула снижать цены. С точки зрения жителей города, в этом есть определенная проблема, решать которую нужно, например, с помощью механизмов стимулирования государственной поддержки, ипотеки. Одновременно требуется наращивать инфраструктуру, в том числе частную – прежде всего медицинскую и досуговую.

«Многие приезжие покупают квартиры в Севастополе не для того, чтобы жить здесь круглый год, а на теплое время года, с марта по октябрь, чтобы проводить время у моря - иными словами, для них это второе жилье, - продолжает Васильевская. - Либо это фрилансеры, которые могут работать удаленно. Таким образом, можно сказать, что население Севастополя растет за счет твердого среднего класса.

Эти люди существуют в парадигме постиндустриальной экономики. Но у них есть сформированный запрос на инфраструктуру, который будет стимулировать развитие сервисного сектора экономики Севастополя и создание в нем рабочих мест. При этом важно проводить градостроительную политику, которая соответствовала бы имеющемуся качеству спроса и в целом обеспечению гармоничного развития пространства города.

Если людям, которые стремятся к определенному качеству среды, предлагать квартиры в 20-этажных домах с уплотнительной застройкой, они вряд ли их будут покупать».

Как не стать мегаполисом

Быстрый рост населения, с которым пришлось столкнуться Севастополю, заслуживает сравнения с еще одним активно расширяющимся городом юга России – Краснодаром. Еще в начале прошлого десятилетия, когда в столице Кубани только начинался строительный бум, ее мэр Владимир Евланов (ныне депутат Госдумы) затруднялся назвать точную фактическую численность населения города, определенно утверждая лишь то, что Краснодар уже перешагнул отметку в миллион жителей.

Хотя перепись населения 2010 года зафиксировала там порядка 745 тысяч жителей, а официально (по регистрационным данным МВД) миллионником Краснодар стал только в 2015 году.

На этом власти Краснодара не остановились и сейчас вынашивают планы его превращения в трехмиллионный мегаполис, благо застраивать многоэтажками окрестные поля можно еще долго. Собственно, именно благодаря этой незатейливой схеме (вместе с административным присоединением пригородных поселков) Краснодар и стал миллионником: под жилищное строительство активно передавались земли сельхозназначения в границах муниципального образования.

Это способствовало резкому снижению цен на квартиры в сравнении с вечным конкурентом Краснодара – Ростовом-на-Дону. В результате чего город столкнулся с настоящим наплывом приезжих из всех регионов страны – со всеми вытекающими последствиями: пробками, дефицитом инфраструктуры и ухудшением криминогенной обстановки.

Однако в Севастополе воплотить в жизнь такой сценарий не получится, считает Сергей Трухачев, советник Российской академии архитектуры и строительных наук, директор НПО «Южный градостроительный центр» (Ростов-на-Дону). По его мнению, вообще не вполне понятно, что является основой для миграционного притока в Севастополь.

Привлекательными факторами для переезда в Краснодар для жителей северных и сибирских регионов, считает эксперт, являются работающая экономика, дающая возможность трудоустройства, ряд других преимуществ большого города, таких как медицина и образование, хорошие климатические условия. Для Севастополя, указывает Трухачев, климатический фактор тоже присутствует, но есть определенные сомнения относительно его привлекательности в части экономики, за исключением туризма и сервиса. Вероятно, криминальная статистика как раз и показывает, что увеличение населения происходит непропорционально улучшению экономической ситуации и появлению новых рабочих мест.

«Так или иначе, у Севастополя меньше основ для роста, чем в том же Краснодаре, в зоне притяжения которого оказывается целый регион, - говорит Сергей Трухачев. - Так что если для Краснодара миграционный рост населения - это долговременный тренд, то для Севастополя он вряд ли окажется продолжительным.

Скорее всего, через какое-то время этот процесс достигнет определенной точки насыщения, когда те, кто рассматривает варианты переезда в Севастополь, поймут, что такой приток жителей здесь вряд ли чем-то обоснован».

Кроме того, напоминает ростовский специалист, существуют естественные ограничения для роста города. Приток новых жителей подразумевает строительство нового жилья, новые транспортные потоки внутри города, и в Севастополе в силу особенностей рельефа находить решения этих задач гораздо сложнее, чем в Краснодаре:

«Если Краснодар до недавнего времени радовался росту, получал от этого пользу, для Севастополя сложно найти убедительные выгоды от роста и адекватный ответ на этот вызов. Самым неблагоприятным сценарием для Севастополя будет попытка любой ценой довести показатели жилищной обеспеченности до уровня развитых стран путем увеличения плотности и этажности застройки для размещения вновь прибывших мигрантов».

В любом случае, подчеркивает Трухачев, необходимо прежде всего понять, какие люди переезжают в Севастополь и как долго они планируют там оставаться:

«Командированные чиновники вряд ли дадут какое-то серьезное увеличение населения, а если значительную часть приезжающих составляют пенсионеры, то, как бы цинично это ни звучало, повода для радости у города немного – для экономики они вряд ли обеспечат значительный эффект».

И если этот приток ложится бременем на экономику города, то нужно рассчитывать, какое количество социальной инфраструктуры необходимо построить и реалистично ли это сделать. Делать ставку на привлечение ИТ-специалистов – путь не оригинальный, об этом пишут в своих программах развития многие крупные города.

К тому же люди, которые работают в сфере ИТ, очень космополитичны и в силу специфики своей деятельности не связаны с территорией – они могут сняться с места так же быстро, как приехать. Сказывается и санкционный фактор: ИТ-сектор во многом ориентирован на внешний рынок, а в условиях санкций найти там покупателей для продуктов, созданных в Крыму, проблематично».

Поэтому экономические аргументы для переезда в Севастополь выглядят не слишком обоснованно, уверен Трухачев – хотя способы управления миграционным потоком сейчас, по сути, именно экономические. Поскольку ограничений передвижения и лимитированных городов в России нет, естественным регулятором становится цена жилья.

А она, как можно предположить, уже не по карману многим из тех, кто планировал переезд в Севастополь. «На эту тему тяжело говорить без боли, особенно сейчас, во времена кризиса и ослабления рубля, – признает Сергей Гладий. – Цены на недвижимость растут высокими темпами, и связано это как с ростом населения, так и с довольно низким темпом строительства. В городе нет крупных проектов микрорайонов, а точечная застройка проблему не решает. В результате спрос на жилье остается очень высоким – «пузыря» нет, по крайней мере пока, перегрева рынка в Севастополе не наблюдается».

Кроме того, по мнению Сергея Трухачева, стоит обратить внимание на случай Сочи, где население значительно увеличилось после Олимпиады, и это не сказалось положительно на городской инфраструктуре:

«Как и в Сочи, в Севастополе масса экологических проблем, и нужно уже сегодня представлять, как на состоянии окружающей среды скажется рост населения города и сколько придется потратить, чтобы эти проблемы нейтрализовать в будущем. Севастопольским властям стоит воздержаться от каких-то очень крупных проектов, связанных с новым притоком населения».

Николай Проценко