Попытка правительства Севастополя урегулировать системный конфликт из-за создания территориального общественного самоуправления в 1-м отделении «Золотой балки» не разрешила ситуации — наоборот, накалила ситуацию в поселке до предела.
Как писал ForPost, обеспокоенные жители 1-го отделения «Золотой балки» обратились к депутатам заксобрания Севастополя с просьбой обратить внимание на сложную обстановку, сложившуюся из-за организации в их поселке ТОСа.
После того, как президент России Владимир Путин в сентябре 2017 года поручил всем главам регионов РФ в очередной раз обратить внимание на вовлечение населения в процесс принятия решений и развитие территориального общественного самоуправления, это поручение начали выполнять и в Севастополе.
В июне 2018 губернатор Дмитрий Овсянников поручил сформировать ТОСы в муниципалитетах, чтобы распределить среди них 30 миллионов грантовых рублей на различные общественно-управленческие цели. В ноябре 2018 он распорядился, чтобы в 2019-м в Севастополе было не менее 150 ТОСов.
На практике же, как обычно и бывает с инициативами правительства города, территориальное самоуправление приняло весьма интересные формы.
«Стравливают жителей поселения»
«С начала июля 2018 года в нашем поселении возрастает недовольство балаклавскими чиновниками-муниципалами, которые — то ли по глупости, то ли по злому умыслу — стравливают жителей поселения между собой и таким образом способствуют дискредитации государственной власти Российской Федерации», — с таких понятных фраз начиналось открытое письмо жителей 1-го отделения «Золотой Балки» в адрес заксобрания.
Как сообщили жители, при создании ТОСа обнаружилось, что один из членов его инициативной группы имеет широко известное криминальное прошлое, а первое же посвященное ТОСу собрание закончилось скандалом. О нём не знали многие люди, проживающие на территории будущего ТОС, а тем, кто информацией обладал, сообщили, что им можно на учредительное собрание не ходить, так как «свою подпись они уже поставили».
Несмотря на то, что в МВД, куда жители 1-го отделения «Золотой балки» обратились за помощью в ситуации, сообщили о том, что документы на создание ТОС «Первое» не подавались, вскоре после этого появилось решение Балаклавского совета «О внесении изменений в решение Совета Балаклавского МО от 06.07.2018 г. № 18с-2-120 «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Первое» (№ 21с-2-137 от 14.11.2018).
Тем не менее часть жителей 1-го отделения «Золотой балки» восприняла неоднозначные с юридической стороны события положительно. Это вызвало резкую реакцию тех, кто обращал внимание на очевидные нарушения при создании ТОС и требовал соответствующей правовой оценки происходивших событий.
Чтобы примирить конфликтующие стороны локальной «общественно-гражданской войны», — жителей одного посёлка, — на общественный сход в 1-е отделение «Золотой балки» правительство Севастополя направило замдиректора департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Александра Романцова. Ничего хорошего из этого не вышло.
Ты сиди там, грубиян и тунеядец!
Ценный вклад представителя правительства в урегулирование конфликта свёлся к его намерению «просто рассказать небольшие нюансы» о создании ТОСа. По его словам, всё в 1-м отделении «Золотой балки» в полном порядке: некая инициативная группа, к составу которой у жителей посёлка есть вопросы, действительно выступила от лица всей округи и начала регистрировать ТОС. Однако когда будет утверждаться устав этого ТОСа — вот тогда уж точно известят и заручатся одобрением не менее одной трети населения будущего ТОСа.
Кроме того, по словам Романцова, после создания ТОСа все его жители станут помощниками местных депутатов и муниципалитета. Помимо этого высокого статуса, им будет разрешено «собираться и решать» целых пять вопросов из 12, отнесённых к вопросам местного значения.
«<Установку> детских спортивных площадок, зон досуга. А ещё вопросы работы с ветеранами. И вот в рамках этих вопросов вы и будете собираться и решать», — привёл примеры грядущих вольностей замдиректора департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Севастополя.
Впрочем, жителей 1-го отделения «Золотой балки» больше интересовали вопросы не локальных привилегий работы с ветеранами, а обстоятельства, при которых на их территории сначала возник ТОС, а потом его границы начали весьма вольно трактоваться. Также активно обсуждался вопрос взносов на работу этого самого ТОСа, которые якобы вот-вот начнут собирать. Отдельной строкой шло обсуждение перспектив того, что ТОС как официальное юридическое лицо сможет влиять на принятие различных решений на муниципальном и городском уровне. Многие жители 1-го отделения усмотрели в этом личные интересы муниципальных депутатов.
Об эффективности городских властей в реализации очередной инновации, ярче всего говорил взаимный диалог людей, которых решили объединить ТОСом.
— Мы говорим «здравствуйте», а нас матом посылают.
— Пьяные по деревне ходят и обос****е.
— Все могут создавать ТОСы!
— Можно, конечно, теоретически…
— Вы не поняли смысла происходящего, понимаете?
— И так было нормально!
— Мы просто думали, что нас как бы люди читают…
— Так иди отсюда, а то я сейчас полицию вызову. Пошёл, пошёл вон отсюда.
— Вы вообще по какому вопросу, молодой человек?
— Ты будь умнее, ты же воспитанная. Что ты считаешь? Иди отсюда!
— Четыре отсидки отсидел.
— Ты сиди там, грубиян и тунеядец.
— Психически больной человек в инициативной группе, вот из-за этого проблема.
Что это такое и как это делается?
Направленный объяснять и примирять Александр Романцов со своей задачей не справился. В конечном итоге его позиция в оживлённом диалоге, местами переходившем в перепалку, свелась к готовности правительства признать легитимность любого ТОСа, который получится по итогам.
Жители Севастополя, с которыми пообщался ForPost, считают главной проблемой организации ТОСов то, что городские власти, бросившись повсеместно внедрять порученные президентом формы территориального самоуправления, не удосужились чётко разъяснить хотя бы базовые положения того, что предполагается создать, какие будут полномочия, где должны быть границы, кто и как будет распоряжаться деньгами. Так в ходе оживленного спора в 1-м отделении «Золотой балки» Романцову пришлось признать, что нижней границы для ТОСа фактически нет: его создать может любой желающий, что ведёт к неизбежным спорам относительно зон ответственности и, в конечном итоге, к управленческому хаосу.
«ТОС — это движение новое, вы сами прекрасно это понимаете. Никто не знает, что это такое и как это делается точно. Никто этого не знает», — констатировал житель 1-го отделения «Золотой балки».
Главным требованием противников ТОСа в 1-м отделении «Золотой балки» как раз и было установление понятных рамок: например, что на территориях населённых пунктов с несколькими сотнями жителей не может быть создано более одного ТОС, а сам ТОС должен быть легитимным, то есть получить поддержку 50%+1 голос местных жителей.
Для Севастополя управленческие провалы в самых разных сферах за последние несколько лет стали обыденными вещами, которые уже можно предсказывать. Был парк Победы — из-за начавшееся горе-реконструкции он стал территорией беды, была реконструкция Матросского бульвара — благодаря горе-чиновникам она превратилась в бесперспективную для них, но вредящую интересам Севастополя судебную тяжбу, было урочище Ласпи — стало оно заповедной стройплощадкой экс-министра обороны Украины.
Рецепт городских провалов одинаков: равнодушные к городу управленцы, запутавшиеся в юридических коллизиях, и неразъяснение севастопольцам, которые хотят чёткого исполнения законов, происходящих на их земле процессов, участвовать в которых должны честные и уважаемые люди.
Николай Сведски
Фото Алексея Лохвицкого
Обсуждение (13)
Неужели в 1-м отделении "Золотой балки" нет тех кого бы знало и уважало большинство жителей?
Кстати, организация общественных сходов отличный способ выявления организаорских способностей у молодых и амбициозных членов ОНФ и других весьма многочисленных и как бы общественных контор.
Пришлые пришли, из-за них одни проблемы в городе, куда ни плюнь!
Каков смысл создания ТОСов? Двоевластии на местном уровне? Попытка выпустить пар озверевших от беспредела чиновников горожан? Затушевать тот факт, что роль местного самоуправления( муниципалов) сведена до уровня плинтуса? Оказать помощь Администрации на местах? Не надо изобретать велосипед. Местным Советам необходимо вернуть их права и полномочия. Мы сделали огромный шаг назад даже по сравнению с украинским прошлым. Люди должны почувствоватьсебя хозяевами на своей земле-именно в этом и заключается роль местного самоуправления!
На примере создания ТОС «Первое» можно видеть, как депутаты
Балаклавского муниципального округа принимают решения, не вникая в суть.
Например: «В пункте 10 статьи 6 «Положения о территориальном общественном самоуправлении во внутригородском муниципальном образовании города Севастополя Балаклавского муниципального округа» речь идет об изменении территории действующего ТОС.
Решение Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя II созыва № 21с-2-137 от 14.11.2018 г. «О внесении изменений в решение Совета Балаклавского МО от 06.07.2018 г. № 18с-2-120 «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Первое»» касается несуществующего ТОС «Первое»».
Как можно было 14.11.2018 г. депутатам Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя изменять границы того, чего юридически на тот момент не существовало?
Территориальное общественное самоуправление - это очень хороший инструмент для решения вопросов на местах. Муниципальную администрацию возглавляет ЧИНОВНИК и этим всё сказано. ТОСы успешно работают по всей стране и в Севастополе их уже организовано несколько. Но Овсянникову надо всё опохабить, извратить и это контролировать. И бюджетные средства проще делить через горячё любимых им уголовников. Молодцы, те кто пошёл против админзасилия в организации ТОСа.
to Владимир Ну очень Мудрый (Севастополь)
Чисто гипотетически можно предположить, например, такой смысл. Имея послушное руководство ТОС, можно с его помощью ссылаться на мнение общественности и, опять же, с его помощью, заниматься махинациями с землей, бюджетными средствами (грантами). Также - переложить на ТОС ряд социальных вопросов, и, таким образом, чиновникам и депутатам можно вообще отойти от решения социальных проблем. Как говорят ушлые банкиры во времена финансовых кризисов: «Приватизация прибылей и национализация убытков».
Те, кто считает, что у ТОСов нет никаких полномочий, и паника преждевременна, глубоко ошибаются. Законодательно можно на ТОСы возложить обязательства по социалке без всяких полномочий. И тогда паниковать будет уже поздно.
Кстати, недавно причитал высказывание Пелевина, по этому же поводу, более ёмкое, чем всё выше написанное:
«Какие бы слова ни произносились на политической сцене, сам факт появления человека на этой сцене доказывает, что перед нами б... и провокатор. Потому что, если бы этот человек не был б... и провокатором, его бы никто на политическую сцену не пропустил – там три кольца оцепления с пулеметами. Элементарно, Ватсон: если девушка работает в публичном доме, из этого с высокой степенью вероятности следует, что перед нами проститутка».
to tosha: Есть пусть и несовершенный, но отработанный механизм избрания депутатов местных Советов. А на примере ТОСов наглядно видно, что определенными полномочиями наделены, по сути, самозванцы.
to Баскервиль (Севастополь)
На фото видны два депутата Совета Балаклавского муниципального округа от ЕР. Чтобы примирить конфликтующие стороны локальной «общественно-гражданской войны», — жителей одного посёлка,- достаточно, чтобы депутаты от ЕР Совета Балаклавского муниципального округа признали свою ошибку и отменили решение № 21с-2-137 от 14.11.2018 г. «О внесении изменений в решение Совета Балаклавского МО от 06.07.2018 г. № 18с-2-120 «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Первое»» касающееся несуществующего ТОС «Первое»».
Есть еще одно замечание по ТОС «Первое».
Непонятно, какими документами руководствовались чиновники и депутаты Совета Балаклавского Муниципального округа, закрепляя существующие общественные пространства Первого отделения за ТОС «Первое», в которое вошли только жители трех - четырех домов (Какие именно дома вошли в ТОС «Первое», в Приложении не указано. Указаны только координаты границ ТОС)?
Имеет место нарушение п1. Ст.27 131-ФЗ в части: «Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории».
То есть имеет место нарушение прав большинства жителей, от которых не поступало никаких предложений, и с которыми не было никаких обсуждений.
Дмитрий Овсянников поручил сформировать ТОСы в муниципалитетах, чтобы распределить среди них 30 миллионов грантовых рублей. Вот где собака зарыта. А тут какие-то жители, соднли бы телик смотрели, пока бандиты гранды пилят да с чиновниками делятся. Нет начинают умничать вопросы задавать, а ответить не чего денег хочется и бандитам все обезщано, а может и аванс взят. Не хорошо ребята сидите в первом отделении и не мешайте работать самоуправлению.
Если везде будет сплошное самоуправление, тогда зачем государство? Для того, чтобы собирать налоги и штрафы с народа в машню олигархов? Принуждение к самоуправлению предполагает жизнь народа за свой счет, "послать" его на полную самоокупаемость. Нужны школы - стройте, дороги - стройте, ремонтировать дома - ремортируйте и т.д., но все теперь это ваши проблемы, крутитесь как хотите сами. Государство в этом случае пытается освободить себя от всех социальных гарантий. В последущем оно освободит себя от обязанности на бесплатное обучение детей в школах, от бесплатной медицинской помощи, от обеспечения детей-сирот жильем, готовит план чтобы не выплачивать пенсии по старости и инвалидности из бюджета. И еще много того, от чего государство хотело бы себя избавить и возложить все на плечи народа. У народа будут лишь обязанности перед государством, но не будет прав.
to Владимир Ну очень Мудрый:
Конечно, для этого они и создаются. Знаете, не столько "самозванцы", сколько "назначенцы низкой социальной ответственности"...Думаю, что это за явление, севастопольцы уже хорошо знают.