Ко мне, как депутату Севастопольского городского совета, поступает много обращений граждан, с просьбами разъяснить - почему с людей взимают непомерные суммы за приватизацию земельных участков? В частности, пенсионерка Андрющенко О.В. пожаловалась, что не имеет возможности оплатить такие грабительские расценки. В результате многие пенсионеры до сих пор не приватизировали участки и их просто выкидывают из садовых товариществ, на основе сомнительных постановлений правлений, председателей СТ за, якобы, необработанные участки или просто без предупреждений. Можно ли оформить участок пенсионеру за доступную плату? Можно - по закону за 153 гривны. И мы постараемся дать в этой статье исчерпывающие разъяснения. Однако, следующим будет вопрос - захотят ли чиновники исполнять закон? Вот за это надо бороться всем обществом, чтобы закон работал.

К сожалению, возможности газетной статьи не позволяют привести полностью все выдержки из законов. Однако, мы обещаем, что наладим бесплатные консультации юриста по данному вопросу и в ближайший месяц опубликуем графики приема.
Поясним вопросы стоимости оформления участка для двух распространенных проблем:
1. Если у вас есть государственный акт, но нет кадастрового номера
2. Если ваш участок находится в вашей собственности, но еще не приватизирован - нет ни государственного акта, ни кадастрового номера, ни технической документации

I. ЕСЛИ У ВАС ЕСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АКТ, НО НЕТ КАДАСТРОВОГО НОМЕРА

Выясним причины возникших ограничений прав граждан по распоряжению земельными участками, находящимися в их собственности на основании уже полученных государственных актов. Эти ограничения связаны в основном с необходимостью получения кадастровых номеров на принадлежащие гражданам участки и значительными финансовыми затратами, которые граждане вынуждены нести для получения в органах земельных ресурсов кадастровых номеров.

Понятно удивление граждан, которые владеют участком, к примеру, с 2001 года, а в 2011 году выясняется, что они не могут продать, обменять или подарить принадлежащий им участок без получения в органах Госкомзема еще одного документа о кадастровом номере принадлежащего им участка. Так же понятно возмущение граждан, которым предлагают оплатить 1800 гривен за получение этого кадастрового номера.

Для более полного ответа на вопросы о необходимости получения кадастровых номеров и законности требований об оплате услуг по выдаче справок о присвоении кадастровых номеров необходимо проанализировать историю проблемы, законодательство Украины в различные периоды и действующие нормативные документы, регламентирующие этот вопрос. Это необходимо для того, чтобы граждане ориентировались - какие именно документы и законы действовали в момент получения ими госактов на землю, чтобы правильно сослаться на документ и получить нужную информацию или справку из архивов.

Краткая история правил оформления земельных участков

- Кадастровые номера земельных участков в Украине были введены постановлением КМ Украины от 02.12.1997 года N 1355 "Про Програму створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру"

- 20.12.1997 года Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем) во исполнение постановления КМ Украины № 1335 издал указание № 63 местным органам Госкомзема «Про організацію створення кадастрового реєстру.»
Указанными документами впервые в Украине было предусмотрено для идентификации земельных участков использовать кадастровые номера.

- 26.01.1998 года Госкомзем издал « ТИМЧАСОВІ МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ
щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення державного земельного кадастру», которыми впервые раскрыл содержание термина «Кадастровый номер»: «Кадастровый номер - уникальный (не повторяется на всей территории Украины) номер, который присваивается при формировании земельного участка и сохраняется за ним на все время его существования».
Пунктом 2.3 вышеуказанных методических указаний предусмотрено, что система кадастровой нумерации земельных участков является единой для всей Украины и что кадастровые номера присваиваются всем земельным участкам, находящимся в собственности или пользовании юридических и физических лиц.

Таким образом, с 1998 года государственные органы по земельным ресурсам были обязаны присваивать кадастровые номера земельным участкам, находящимся в собственности или пользовании юридических и физических лиц.

Для чего и когда возникла необходимость использовать кадастровый номер?

Ответ: Со 2 мая 2009 года в ст. 132 Земельного кодекса Украины, а так же в другие нормативные акты были внесены изменения Законом Украины N 1066-VI от 5 марта 2009 года, в соответствии с которыми кадастровый номер стал существенным условием договоров отчуждения земельных участков.
Иными словами, со 2 мая 2009 года наличие кадастрового номера при проведении сделки купли-продажи, мены, дарения земельного участка является обязательным в силу закона:
Таким образом, без наличия кадастрового номера осуществление сделок с земельными участками стало невозможно.

Как собственнику земельного участка получить кадастровый номер своего участка и сколько это стоит в соответствии с нормами действующего законодательства Украины?

При обращении в государственные органы за кадастровыми номерами людям, у которых с 90-х годов уже имелись акты на землю, за которые они заплатили, объясняют, что для получения кадастрового номера им необходимо оформить дополнительно техническую документацию на земельный участок. И именно за это оформление с них взимают от 1800 до 2500 грн. Но если внимательно изучить законодательство, то можно обнаружить, что техническая документация на подавляющее большинство участков по закону составлялась, однако не выдавалась людям на руки и спокойно лежала в архивах земельных органов. Поэтому, когда человеку разные земельные или околоземельные фирмы предлагали оформить техническую документацию за 1800 грн, они часто даже не выезжали из своих кабинетов на участок, а просто в течение нескольких месяцев, не спеша, переписывали бумаги из архивов управлений земельных ресурсов, а человек оплачивал фактически дважды оформление технической документации участка!

Поясним эти выводы.
Как отмечено выше, кадастровые номера земельных участков существуют в Украине с 1998 года. Право и обязанность присваивать кадастровые номера земельным участкам дано государственным органам Госкомзема, которые и уполномочены оформлять и выдавать Государственные акты на землю юридическим и физическим лицам.

В различные периоды деятельности государственных органов в Украине действовали различные нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок разработки и состав землеустроительной документации при оформлении в собственность граждан земельных участков и оформления государственных актов о праве собственности на землю.

- Так, с 15 апреля 1993 года по 4 мая 1999 года порядок выдачи госактов регулировался приказом Госкомзема № 28 от 15.04.1993 года «Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі, на умовах оренди)»

В соответствии с приказом Госкомзема № 28 оформление госактов осуществлялось после вынесения границ земельного участка в натуре (на местности) и составления плана земельного участка.
В соответствии с этим же нормативным документом, техническая документация при составлении госактов включает:
- абрисы обмера земельного участка,
- план земельного участка, составленный после его обмера,
- сборный план землепользователей,
- ведомость земельных площадей

Абрис в геодезии — это сводка уравновешенных результатов измерения углов, произведенного в точках триангуляционной сети

(При необходимости консультации, выписки из этого приказа и пояснения, что такое абрис, триангуляция или геодезический пункт мы будем давать на консультациях).

С 4 июня 1999 года и по настоящее время в Украине действует приказ Госкомзема № 43 от 04.05.1999 года «Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі»

В целях пояснения вопроса, поставленного в статье, необходимо отметить, что в приказ Госкомзема № 43 вносилось много изменений, касающихся объема геодезических работ и состава технической документации, которые были необходимы для составления государственных актов о праве собственности граждан на землю. (Перечень документов также будет доступен на консультации).

Имея перед глазами перечень таких документов, каждый житель Севастополя сможет проанализировать свой государственный акт и ответить на вопрос: имеются ли в технической документации, которая составлялась (должна была составляться) при оформлении госактов на землю, сведения, необходимые и достаточные для получения кадастрового номера земельного участка в настоящее время.

В соответствии с ныне действующим Временным порядком присвоения кадастрового номера земельному участку, утвержденному Постановлением КМ Украины № 749 от 18.08.2010 года, кадастровый номер земельного участка устанавливается на основании пяти документов, приведенных в пункте 9 Временного порядка. Копии двух из пяти документов (см подпункты 4 и 5) должны извлекаться из технической документации на ваш участок из архива Госкомзема. А именно:

4) сведения об обработке теодолитного хода и определения координат поворотных точек границ земельного участка;
5) план границ земельного участка или кадастровый план земельного участка, составленный по результатам кадастровой съемки

Для граждан, которые имеют госакты на земельные участки, не имеющие государственной регистрации с кадастровым номером, действует следующий порядок присвоения кадастровых номеров, утвержденный Постановлением КМ Украины № 749 от 18.08.2010 года, определенный в пунктах 15-17 (можно получить на консультации):

16. Для определения и присвоения кадастрового номера земельному участку, переданному в собственность (пользование) без проведения его государственной регистрации, владелец (пользователь) такого участка или уполномоченное им лицо подает в территориальный орган Госкомзема по местонахождению земельного участка заявление о государственной регистрации земельного участка (далее - заявление о государственной регистрации) и копии:

- документа, который удостоверяет личность, а для уполномоченного лица также документа, который удостоверяет его полномочия;
- документа, который удостоверяет право на земельный участок;
- идентификационного номера согласно Государственному реестру физических лиц - для физического лица (в случае наличия), идентификационного кода согласно Единому государственному реестру предприятий и организаций Украины - для юридического лица.
Должностное лицо территориального органа Госкомзема присваивает заявлению о государственной регистрации учетный номер.
17. Территориальный орган Госкомзема рассматривает на протяжении трех рабочих дней представленные согласно пункту 16 этого Временного порядка документы и:

1) в случае наличия в архиве территориального органа документации по землеустройству, в частности, документов, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 9 этого Временного порядка, и соответствия границ земельного участка данным текущего кадастрового плана:
- определяет кадастровый номер земельного участка с соблюдением требований пунктов 8 и 9 этого Временного порядка;
2) в случае отсутствия в архиве территориального органа документации по землеустройству, в частности документов, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 9 этого Временного порядка, или несоответствия границ земельного участка данным очередного кадастрового плана информирует владельца (пользователя) такого участка или уполномоченное им лицо о необходимости разработки технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка в натуре (на местности). Определение и присвоение кадастрового номера земельному участку в таком случае осуществляются соответственно пунктам 10-15 этого Временного порядка.

Таким образом, если техническая документация, которая составлялась (а она должна была составляться!) при оформлении госакта на землю, содержит сведения о координатах поворотных точек и кадастровый план земельного участка, то никаких дополнительных работ для оформления кадастрового номера не требуется.
Если указанных сведений в технической документации нет (Госкомзем это должен официально доказать!), тогда необходимо заказывать соответствующую техническую документацию.
С нашей точки зрения, как следует из описанных законов, как для госактов, выданных в период до 1999 года, так и для госактов, выданных в период после 1999 года, в архивах имеется достаточно сведений для оформления кадастровых номеров. Просто эти сведения назывались по-разному: абрис, обработка теодолитного хода, определение координат поворотных точек границ земельного участка и т.д.

Как действовать, чтобы выяснить - имеется ли в архиве необходимая техническая документации для получения кадастрового номера?

Рекомендуется поступить следующим образом: следуя п.16 вышеприведенного порядка обратиться в орган Госкомзема с соответствующим заявлением с просьбой о присвоении кадастрового номера и получить от этого органа официальный ответ: а) или присвоение кадастрового номера или б) отказ в его присвоении за отсутствием необходимых документов.

Если отказ необоснованный и противоречит описанному нами порядку, вы можете обратиться в суд или проконсультироваться бесплатно у нашего юриста (объявление о приеме будет опубликовано). Если вам все же необходимо изготовить техническую документацию, смотри ниже раздел о стоимости технической документации.

II. ЕСЛИ УЧАСТОК ЕЩЁ НЕ ПРИВАТИЗИРОВАН - НЕТ НИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АКТА, НИ КАДАСТРОВОГО НОМЕРА, НИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Сколько стоит заказ технической документации по землеустройству, необходимой для присвоения земельному участку кадастрового номера?

Если у вас есть госакт на бесплатно приватизированный участок, но вы получили обоснованную официальную справку из Госкомзема, что вам необходимо изготовить техническую документацию для получения кадастрового номера, вы можете сделать это по расценкам, определяемым следующим законодательством.

Вопрос ценообразования землеустроительных работ, связанных с оформлением прав собственности граждан на земельный участок в порядке безоплатной приватизации, регулируется Законом Украины N 2375-IV от 20.01.2005 года «Про захист конституційних прав громадян на землю» и Постановлением КМ Украины № 844 от 5.08.2009 года «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України».

В соответствии со статьей 1 Закона Украины N 2375-IV от 20.01.2005 года «Про захист конституційних прав громадян на землю» стоимость работ по землеустройству не может превышать девяти необлагаемых минимумов.

В соответствии с частью пятой подраздела 1 раздела ХХ Налогового кодекса Украины, вступившего в силу 01.01.2011 года, величина необлагаемого минимума равна 17 гривнам.

Таким образом, стоимость работ по землеустройству при оформлении прав собственности на земельный участок в порядке безоплатной приватизации, что включает присвоение кадастрового номера земельному участку, не может превышать 153 гривны !
Таково требование ЗАКОНА !

Как получить государственный акт на землю вместе с кадастровым номером и изготовлением технической документацией?

В соответствии с Постановлением КМ Украины № 844 от 5.08.2009 года работы, связанные с землеустроительными работами при оформлении гражданам госактов в порядке безоплатной приватизации должны осуществляться за счет госбюджета местными органами Госкомзема. Данное постановление до сих пор действует. Это означает, что все граждане, имеющие в собственности выданные на предприятиях и в организациях участки при организации садовых товариществ на основе решений государственных органов (исполкомов, горсоветов, райсоветов), и прежде всего пенсионеры и малоимущие имеют право БЕСПЛАТНО приватизировать свои участки с получением госактов, кадастровых номеров и технической документации.

Ниже привожу дословные извлечения из пункта 5 и 14 этого важного документа:

ПОРЯДОК
безвозмездного оформления и выдачи гражданам Украины государственных актов на право собственности на земельные участки

5. На основании заявления о выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок на протяжении трех рабочих дней с даты ее поступления территориальные органы Госкомзема (далее - заказчики) заключают:

1) договоры о разработке технической документации - с государственными предприятиями, которые принадлежат к сфере управления Госкомзема и имеют лицензию на проведение работ по землеустройству (далее - исполнители), в случае передачи земельных участков гражданам в собственность в случаях, указанных в подпункте 1 пункта 1 и пункте 3 этого Порядка.
К договору о разработке технической документации заказчик прилагает такие документы:
- заявление о выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок;
- справку об ограничениях (обязательствах) относительно использования земельного участка или его части;
- справку о присвоении кадастрового номера земельного участка;
- решение соответствующего органа местного самоуправления или районной госадминистрации о предоставлении разрешения на изготовление технической документации (кроме случаев, указанных в подпункте 1 пункта 1 этого Порядка);
- имеющиеся актуализированные ортофотопланы, индексные кадастровые карты и другие планово-картографические материалы, а также имеющуюся информацию о земельном участке, которая может быть использована для изготовления технической документации.
В случае заключения договора о разработке технической документации с исполнителем, кроме государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра"(далее - Центр кадастра), заказчик уведомляет региональное обособленное структурное подразделение Центра кадастра (далее - региональный филиал Центра кадастра) о заключении такого договора для подготовки материалов текущего кадастрового плана.
14. Финансирование работ и услуг, связанных с изготовлением технической документации, оформлением и выдачей государственных актов на право собственности на земельный участок, осуществляется заказчиком за счет средств государственного бюджета.

Заключение

Таким образом, на сегодняшний день согласно действующему законодательству стоимость работ, связанных с оформлением прав собственности на земельные участки в порядке безоплатной приватизации может быть:
1) либо полностью бесплатной
2) либо с оплатой изготовления технической документации в сумме 153 гривен,

Требования государственных органов об оплате указанных работ выше 153 грн являются незаконными. Мы не говорим об использовании услуг частных фирм.

Примеры вопиющего нарушения прав граждан на земельную собственность

1.Садовое товарищество Балаклавец»

К нам в редакцию «Подробностей» и ОО ОД «Севастополь без коррупции» в свое время обращалась большая группа из нескольких десятков пенсионеров в связи с тем, что у них незаконным путем, якобы, за необработку земли, просто отобрали участки без какой-либо компенсации. При этом, по словам пострадавших, председатель СТ без учета их мнения, якобы, по решению собрания переоформила СТ «Балаклавец» в ОК с написанным «под себя» Уставом. Благодаря такому «уставу» большое количество пенсионеров были просто выкинуты из СТ. Тем, кто просит хоть как-то вернуть участки, предлагаются «коммерческие условия», либо оплатить приличную сумму 15-25 тыс грн, либо сказать своему участку «прощай». Пенсионеры прошли по всему кругу в поисках защиты, начиная от прокуратуры и заканчивая администрацией и горсоветом, но правды так и не нашли.
С нашей точки зрения, это связано с гигантской коррупцией в судах и правоохранительных органах, покрывающих земельных рейдеров, а также из-за больших прорех в законодательстве, не обеспечивающем конституционное право гражданина на защиту собственности.

У нас как бы две категории собственников земли

1) собственники бесправные - те, кто не смог оформить по финансовым и другим причинам госакт о праве собственности на земельный участок (председатель может не дать справку о членстве в СТ и т.д.), но владеют участком по решению госорганов.

2) собственники, имеющие госакты на землю.
СТ «Балаклавец» состоял в основном из бывших работников «Смешторга» и «Общепита», которым решением райисполкома было выделено около 365 участков. На сегодня в СТ, по словам людей, осталось около 140 участков. Остальные продаются рейдерами.
Мы надеемся, что в ближайшее время сможем проконсультировать и эту категорию бесправных садоводов.

2. Садовое товарищество «Троллейбусник-2»

В редакции также находятся жалобы членов СТ «Троллейбусник-2» на самоуправство и хулиганские действия председателя при участии членов правления. Люди жалуются на избиения, на захват участков. Несмотря на обращения в правоохранительные органы, никаких мер не принимается. В настоящее летнее время, жалуются пенсионеры, председатель отключил всем неугодным и жалобщикам воду и свет, гибнут растения, а люди, у которых дача - единственное место жительства, живут в нечеловеческих условиях. Подобные дикие условия возможны только в условиях полного беззакония.

3.Не помог Верховный Суд Украины
Подобные дыры в законодательстве порождают круговой беспредел до самой верхушки власти. Мы познакомились с делом истца Богатюка А.И. против СТ «Союзстрой», которое лишило его права на землю на основании решения правления о том, что он, якобы, не обрабатывал землю. Интересно, что при наличии госакта такой финт проделать нельзя. Богатюк А.И, который был воином-афганцем с тяжелыми ранениями, такого госакта к несчастью не имел. В результате человек лишился конституционного права на земельный участок, полученный бесплатно от государства, но в то же время имеющий реальную рыночную стоимость в несколько тысяч долларов. Однако Богатюку не было предложено справедливой компенсации по рыночной цене за землю, а предложена выплата около 500 грн, от которой он отказался, не желая признавать такой несправедливый «обмен». Показательно, что суды всех инстанций, включая Верховный, подтвердили это, с нашей точки зрения, беззаконие, которое может теперь разрешено в Европейском суде по правам человека.

Учитывая это обстоятельство, мы планируем не только обращаться в местные органы власти и правосудия, но и в Верховную Раду и международные организации, чтобы положить конец вопиющему беззаконию.

Василий Зеленчук, депутат Севастопольского городского Совета, глава ОО ОД «Севастополь без коррупции», глава СГО Украинской партии чести, борьбы с коррупцией и организованной преступностью