С инициативой внести изменения в закон Севастополя № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» выступила прокуратура города, поэтому на сегодняшнем заседании его представлял старший помощник прокурора Севастополя Сергей Неудахин. Он отметил, что установление административной ответственности на уровне региона — дело крайне непростое: инициатива здесь возможно только в тех вопросах, которые по каким-то причинам упустил из вида Кодекс об административной ответственности РФ. Все остальные попытки пресекаются Верховным судом. Многочисленные законы, принятые различными регионами, уже признаны недействующими.
Севастопольский закон № 130-ЗС не оспаривался ни разу (другое дело, как он выполняется). Тем не менее развивать и дополнять его, по мнению прокуратуры, надо. Изменения предлагается внести в несколько статей. В том числе — предусмотреть ответственность за парковку транспортных средств на газонах или иной территории, занятой зелёными насаждениями. Законность такого шага, подчеркнул Неудахин, признают и Верховный, и Конституционный суд. Штрафовать нарушителей предлагается департаменту городского хозяйства.
«В настоящее время, когда есть выбор — припарковаться на газоне или озеленённой территории или пройти 10 минут пешком, водители зачастую выбирают парковку на газоне. А ведь владение транспортным средством — не только благо, но и определённая ответственность», — сказал представитель прокуратуры.
Второе предлагаемое новшество — введение ответственности за неисполнение решений городской антитеррористической комиссии. И, наконец, ещё одно: полномочия составлять протоколы за препятствование деятельности депутатов предполагается отобрать у департамента общественных коммуникаций, которому они были вручены с какого-то перепугу, и передать аппарату заксобрания. Рассматривать решения о наложении штрафа, как и положено, будут мировые судьи, которые ни от одной ветви власти не зависят.
Куда автомобилисту податься
Предложения прокуратуры вызвали серьёзную дискуссию. Василий Пархоменко попросил пояснить, что побудило прокуратуру «выступить со столь непопулярной инициативой». Неудахин напомнил, что люди делятся на автомобилистов и тех, у кого авто нет — и интересы вторых тоже нужно защищать. Евгений Дубовик заметил, что в департаменте городского хозяйства заниматься выписыванием штрафов некому. Однако сам департамент, как пояснил представитель прокуратуры, против новой обязанности не возражает.
Сергей Лисейцев призвал прокуратуру и коллег считаться с реальностью:
«Очень хотелось бы, чтобы жители Севастополя парковались только на парковочных местах. Но я анализирую 4-й округ, который мне наиболее знаком: стоит 9-этажный дом на 180–200 квартир, и от силы четыре официальных парковочных места. Получается, любого человека можно оштрафовать. По 4-му округу можно получить 300–400 штрафов за одну ночь. Что людям делать, куда машины парковать?»
Дома, которые строились в предыдущие десятилетия, тоже на такое количество машин рассчитаны не были, — напомнил Лисейцев. Сергей Неудахин согласился с тем, что необходимо «разумное правоприменение». Эта формулировка понравилась врио губернатора Михаилу Развожаеву.
«Речь идёт о цивилизованных газонах, которые мы делаем, выделяем на это бюджетные деньги — может быть, делаем не всегда качественно, но они возникают. И когда автотранспорт заезжает на газон, не считаясь с тем, что это выполнено для горожан, наверное, правоприменение должно быть. А что касается всех стихийных парковок на пустырях и так далее, понятно, что пока мы не создадим для людей условия для цивилизованной парковки, штрафовать за такое людей совершенно неправильно», — сказал он.
«Где деньги?»
В конце выступления врио главы города ещё раз подчеркнул: «формировать культуру» парковки надо, но нельзя «тотально штрафовать всех ради пополнения бюджета». Татьяна Лобач, видимо, уверена, что именно так и будет. Поэтому она высказалась резко против законопроекта.
«Я расскажу <как это будет работать>: никто не будет выходить из автомобиля. У него есть камера видеонаблюдения — в Балаклаве, например, она постоянно кружится; и он просто фиксирует нахождение машины на зелёной территории. И дальше людям просто будут приходить штрафы, — предсказала она. — Но на секундочку — а где, извините, эти деньги брать? И какую альтернативу мы на сегодняшний день предоставили севастопольцам? Приезжаешь в центр города — припарковать машину негде. Бросаешь её на пять минут — тут же за тобой едет или эвакуатор, или машина, которая снимает, что ты неправильно припаковался!»
Вопрос о том, куда идут деньги, изъятые у севастопольцев и гостей города в виде штрафов за неправильную парковку, заслуживает отдельного разговора — концессионное соглашение с установщиками камер, напомним, составлено таким хитрым образом, что бюджет этих денег практически не видит. Но это отдельная история.
«Прежде чем принимать карательные меры, мы должны чётко понимать, сколько у нас машин, сколько мест для парковок и что мы считаем газонами», — заявила Татьяна Лобач, пообещав голосовать против законопроекта.
Василий Пархоменко тоже усомнился, что «разумное правоприменение» станет практикой. Уточнения требует, считает он, и формулировка о «зелёных насаждениях».
«А как быть, если человек припарковался под кроной дерева? — вопросил он. — А я вам по секрету расскажу — даже на официальных парковках с охраной есть деревья!»
Вслед за этим Пархоменко предложил добавить ответственность за парковку на детских и спортивных площадках «и других благоустроенных территориях, не предназначенных для парковки».
«Надо с чего-то начинать»
Татьяна Щербакова идею прокуратуры поддержала: пока не будет ответственности за парковку на газонах и порчу зелёных насаждений, заметила она, никто не начнёт требовать со строителей, чтобы предусматривали парковки при проектировании домов. Как сообщил глава комитета по законодательству и государственному строительству Сергей Колбин, одобрили законопроект и члены комитета.
«Абсолютно согласен с Татьяной Михайловной — начинать с чего-то нужно», — сказал он.
Во многих странах, добавил Сергей Колбин, гражданам не разрешают приобретать автомобиль, если они не решили вопрос с парковочным местом. В Севастополе же жалоб на парковку на газонах очень много. Тем не менее, признал глава комитета, законопроект нуждается в доработке. Документ был принят в первом чтении. Предложения по его корректировке можно подавать в течение месяца.
Ольга Смирнова
Уважаемые читатели, комментаторы портала ForPost!
C 22.00 до 8.00 на нашем сайте действует ночной "режим тишины": в этот период публикация комментариев невозможна.