Общественная палата Севастополя вошла в состояние «правовой неопределённости»

Более четырех месяцев прошло с момента создания в Севастополе Общественной палаты. 12 февраля в нее были избраны 11 членов от городского заксобрания, на следующий день были объявлены имена еще 11  членов по губернаторской квоте, а в начале марта обе трети палаты должны были избрать оставшихся 11 членов, однако тогда удалось  заполнить только 7 вакантных мест.

После этого в соответствии с законом Севастополя члены ОП несколько раз безуспешно пытались провести первое заседание, где должны были избрать руководство и определить комиссии и направления их деятельности, но каждый раз определенная группа общественников срывала мероприятия.

1 июля этого года закончился срок, который был отведен для окончательного формирования и начала работы Общественной палаты, но пока она так и остается чисто номинальным органом.

Еще по теме: Ситуацию в Общественной палате Севастополя назвали мерзостью

Как рассказал ForPost член палаты Юрий Чайкин, действительный состав палаты в количестве 29 членов из необходимых 33-х есть, и юридически орган сформирован, но до сих пор так и не было проведено первое заседание палаты, соответственно, не был избран ее председатель, заместители председателя, не определены комиссии, их председатели и направления деятельности.

Кроме того, подчеркнул Чайкин, только после проведения первого заседания новый состав Общественной палаты получает полномочия для работы.

«У нас члены ОП имеются, они пытаются выполнять свои функции, но полномочия их не наступили. То есть по сути Общественная палата на сегодняшний момент не работает», - сказал он.

Как следствие, наметилась правовая коллизия: закон Севастополя «Об Общественной палате» предписывает общественникам собираться как минимум раз в четыре месяца, срок прошел, но ни одного заседания палаты так и не случилось.

«Получается, данная статья закона не выполнена. Соответственно Общественная палата свою функцию не выполняет», - считает Юрий Чайкин.

Тем не менее, отмечает общественник, приведет ли сложившаяся ситуация к роспуску Общественной палаты, пока неясно, поскольку в законе Севастополя напрямую не прописана обязанность ее членов сложить полномочия, если в течение четырех месяцев с момента избрания членов палаты не было проведено заседание.

«Мы находимся в состоянии правовой неопределенности так называемой», - признал Юрий Чайкин.

Что делать?

Хоть каким-то выходом из тупиковой ситуации стало обращение части общественников в заксобрание Севастополя с целью выяснить, как им действовать дальше.

«Заявление направил старейший член ОП Леонид Ходос, в настоящий момент мы ждем ответа от законодательного собрания, чтобы они как авторы закона дали нам официальный ответ, их трактовку, что нам делать дальше. В зависимости от полученного ответа мы будем инициировать те или иные процессы», - пояснил дальнейшие действия член ОП.

Однако, учитывая отсутствие четкой и законодательно закрепленной схемы действий, юридически ситуацию можно трактовать в любую сторону, предполагает Чайкин.

«По идее, конечно, если Общественная палата в течение четырех месяцев не собралась и не заработала, она должна распуститься, а законодательное собрание и правительство должны избрать в нее новых членов. Это логический вывод, который напрашивается, но сам механизм роспуска тоже не прописан в законе. Более того, в законе содержится статья о том, что члены ОП не могут быть отозваны», - разводит руками общественник.

Кроме того, добавил Чайкин, определенная часть общественников намеренно мешает запуску нормальной работы палаты, и предположить ее роспуск сейчас затруднительно.

«Я думаю, здесь возможен только один вариант. Часть Общественной палаты будет баллотироваться в законодательное собрание и, если они все-таки в него пройдут, то у нас будет меньше трех четвертей  состава в Общественной палате, она будет считаться несформированной, вот тогда будет инициирован процесс избрания новых членов», - предполагает он.

Кто виноват?

По мнению Юрия Чайкина, причин того, что в городе до настоящего времени так и не заработала полноценно общественная палата, несколько. Одна из них в изначальных противоречиях, которые возникают еще на этапе определения состава ОП.

Из 33 членов палаты две трети проходят процедуру избрания (11 человек избирают депутаты заксобрания, еще 11 избираются первыми двумя третями членов ОП), а последняя треть назначается губернатором Севастополя из числа общероссийских общественных организаций - «то есть губернатор кого захотел, того и избрал».

Вторая причина - в поведении членов ОП, назначенных губернатором, которые сорвали первое заседание ОП, а впоследствии просто не являлись на них.

«В законе сказано: первое заседание назначается губернатором города Севастополя. Он издал постановление, назначил дату, время место. Из назначенных губернатором общественников явились только два человека – Гасанов и Мамутдинов, которые не зарегистрировались и показательно удалились с первого заседания Общественной палаты», - напомнил Чайкин.

Причина такого поведения очевидна, считает общественник: исполнительная власть хочет иметь полностью подконтрольную Общественную палату с ручным составом для того, чтобы проводить угодные ей решения по общественно важным вопросам жизни города.

«Чтобы проводить общественные слушания, как были по мысу Хрустальному, чтобы выступать с определенной законодательной инициативой по целому ряду законопроектов, где нет согласия между законодательной и исполнительной властью», - приводит примеры Юрий Чайкин.

Еще один «загвоздка» в том, что Общественная палата наделена полномочиями назначать общественных наблюдателей на выборах в Севастополе, и, видимо, не всех это устраивает.

«Я так понимаю, что правительство хочет эти все процессы контролировать, поэтому им и нужна подконтрольная Общественная палата со своим председателем», - подытожил Юрий Чайкин.

Полина Ласькова