Три года с конфискацией. Как в России решили побороть мелких взяточников

В России сформирован криминальный бизнес — систематическое получение мелких взяток различными чинами, сообщила группа депутатов Госдумы во главе с Василием Пискарёвым.

Единичные преступления «не представляют большой общественной опасности», а вот ставшие системными — это промысел, угрожающий правам граждан, как и «тяжкие проявления взяточничества», считают они.

«Совокупный объём мелких взяток может быть сопоставим с особо крупным размером <мзды>», — подсчитали депутаты.

По их данным, в РФ правоохранители зафиксировали 7 031 факт мелкой взятки в 2021 году, 5 274 — в 2020-м, 5 408 — в 2019-м.

Парламентарии решили усилить борьбу с этим преступлением — внести, как они полагают, необходимые изменения в Уголовный кодекс РФ: за получение взятки до 10 тысяч рублей будет грозить до трёх лет лишения свободы и конфискация имущества.

Согласно подготовленному ими проекту закона:

• в УК РФ конкретизируется получатель мелкой взятки, чего ранее не было, — должностное лицо, иностранное должностное лицо и должностное лицо публичной международной организации;
• ужесточается наказание за «простое» получение мелкой взятки: увеличиваются штраф — до 300 тысяч рублей, а также срок ограничения свободы — три года вместо двух, срок лишения свободы — до двух лет вместо одного года;
• вводится ответственность за получение взятки / дачу взятки за заведомо незаконные действия (бездействие), либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо уже осуждённым за взяточничество, и с другими отягощающими. Диапазон наказаний — от штрафа до миллиона рублей до лишения свободы до трёх лет;
• вводится конфискация денег, ценностей и другого имущества, полученных при мздоимстве, и любых доходов от него, кроме того, что должно быть возвращено законному владельцу.

Человек, давший мелкую взятку, освобождается от уголовной ответственности, если активно способствовал раскрытию/расследованию преступления и у него вымогали мзду, или он добровольно сообщил силовикам о произошедшем преступлении. Это есть и сейчас в УК.

Читайте также: Борьбу с коррупцией в России сделают автоматической: что это значит? 

«Золотое дно» хорошей статистики

В работе правоохранителей есть негативная закономерность, некий неформальный приоритет борьбы с мелкими преступлениями, не представляющими правовой и криминалистической сложности, считает  доктор юридических наук Юрий Гармаев.

Хотя Следственный комитет ранее первостепенными определил противодействие коррупционным преступлениям, совершаемым высокопоставленными чинами или организованными группами в крупном и особо крупном размерах, и расследование системных коррумпированных связей.

«Удалось ли сохранить этот приоритет? Ответ вряд ли будет однозначным. В России взяткодателей осуждают почти в два раза чаще, чем взяткополучателей. Причина ясна: с точки зрения криминалистической, фактической сложности правоохранительной работы выявить дачу взятки (а чаще — покушение на неё) значительно проще, чем изобличить взяткополучателя. Особенно если дело касается наиболее общественно опасных мздоимцев-коррупционеров, крупных и особо крупных сумм взяток. Поэтому бóльшая часть всей «успешной статистики» формируется за счёт мелких с точки зрения степени общественной опасности преступных деяний», — рассказал учёный.

Он, ссылаясь на данные МВД и судов России за 2021 год, обратил внимание: чаще всего изобличаются взятки и подкупы в размере от 10 тысяч до 50 тысяч рублей.

В 2021-м был осуждён 71 человек за взятки менее 500 рублей, среди этих людей — 67 взяткодателей и лишь четыре мздоимца: «вот оно — «золотое дно» для любителей нарисовать хорошую статистическую картину», посетовал доктор юридических наук.

«За взятки в размере от 500 до 1 000 рублей и от 1 000 до 10 000 рублей приговорили к уголовному наказанию соответственно 5% и 17 % всех осуждённых <за коррупционные >», — добавил Юрий Гармаев.

По его мнению, сложилась такая ситуация: государство объявило войну с коррупцией, но реально борется в основном с мелкими, не самыми общественно опасными преступлениями.

При этом подавляющее большинство россиян не знает основных правил ведения этой войны, того, за что государство чаще всего наказывает своих граждан, констатировал он:

«Отсюда очевидно, что по большей части жертвами этой войны становятся далеко не самые опасные коррупционеры».

С последним тезисом «однозначно, стопроцентно, бесповоротно» согласен Вадим Колесниченко, политолог, кандидат юридических наук, бывший сотрудник органов борьбы с хищениями социалистической собственности МВД СССР.

По мнению собеседника ForPost, усиление борьбы «с так называемым мелким взяточничеством» может привести к дестабилизации общества, а от него недалеко и до русского бунта — «самого бессмысленного, самого беспощадного».

«Знаете, как говорят, когда что-то очень хорошо ищешь, желательно на самого себя не выйти», — подчеркнул Колесниченко.

Читайте также: ...А при царях в России «справки покупать» грозило виселицей 

Нужно менять атмосферу в обществе

Для понимания общественной опасности мелких взяток Вадим Колесниченко предложил исходить из природы взятки вообще.

«У каждого народа есть определённые традиции, определённые обычаи. Если мы будем рассматривать, например, подарок в виде бутылки коньяка или коробки конфет как взятку, у нас все учителя, все врачи окажутся взяточниками. Есть ситуации, когда человек хочет кого-то отблагодарить за что-то.

Что такое взятка по сути? Создание трудных условий, которые нужно преодолеть какой-либо ценой, в том числе дачей денег. Но это вопрос, наверное, к чиновникам. А для того, чтобы уменьшить чиновникам пространство для взяток, создаётся так называемое «цифровое правительство». И сайт госуслуг, конечно, в этой части — огромное подспорье. И, я думаю, поле для дачи и получения взяток существенно сократилось. Система выдачи документов «в одно окно», «цифровое правительство», онлайн-работа властей (особенно система госуслуг) — это существенное оздоровление взаимоотношений между населением и чиновниками. Вот такие действия — правильные», — отметил кандидат юридических наук.

Он отметил, что есть хороший принцип: не надо никого провоцировать. Все люди — честные, порядочные от рождения, однако обстоятельства их провоцируют к тому, чтобы они совершали неблаговидные поступки, уверен собеседник ForPost.

По его мнению, инициаторам ужесточения наказания за мелкие взятки «вообще-то делом надо бы подзаняться», потому что они станут, как главный герой рассказа «Воры» Михаила Зощенко о том, как на железной дороге у человека украли чемодан.

«Он пришёл в Особый отдел на станции, написал заявление, что требует найти и наказать виновных, и потребовал тому, кто украл, рвать руки. И потом, когда выходил из кабинета, ему агент сказал: «Только карандаш на место положите». И заявитель подумал: наверное, с руками я погорячился, резать руки себе дороже. То есть во всём должна быть разумность», — подчеркнул Вадим Колесниченко.

Борьба со взяточничеством — это вопрос не наказания, а недопущения мздоимства и создания социальной атмосферы нетерпимости к этому, уверен он.

«Наказаниями, смертными казнями ещё никогда ни в каких обществах нельзя было искоренить тот или иной вид правонарушения либо преступления. Преступление — это моральная атмосфера в обществе, вот куда нужно направлять свою энергию и взгляд этим деятельным депутатам», — заключил наш собеседник.

Читайте по теме: Как победить коррупцию в России 

Алексей Лохвицкий