Год России в Крыму и Севастополе: 12 месяцев стройки, адаптации и экспериментов

За прошедший год экономика Крыма и Севастополя стала российской не только формально, но и во многом организационно, запущена свободная экономическая зона, куда уже ринулись резиденты, бизнес научился обходить западные санкции.

Крымчане и севастопольцы, проголосовав ровно год назад за воссоединение с Россией, не жалеют о сделанном выборе и с оптимизмом смотрят в будущее, о чем свидетельствуют социологические опросы. Столкнувшись с проблемами переходного периода, жители полуострова во многом сами ускорили вхождение в российское правовое поле — в паспортных столах, собесах и прочих организациях выстроились очереди из желающих немедленно получить российские документы.

За прошедший год экономика Крыма и Севастополя стала российской не только формально, но и во многом организационно, запущена свободная экономическая зона, куда уже ринулись резиденты, бизнес научился обходить западные санкции, началось восстановление обветшавшей в "украинские времена" инфраструктуры. Укрепились на полуострове армия и флот — по оценке самих военных, до уровня самодостаточной группировки.

Отличительной особенностью истории с возвращением Крыма стала и встречная активность со стороны жителей остальной России. Люди поддерживали крымчан морально, отправляли в Крым материальную помощь, ездили в Крым отдыхать, несмотря на многодневное стояние в пробке на Керченской переправе. Региональные чиновники наперегонки организовывали "караваны" с гуманитарной помощью, а федеральный центр перестроил под Крым структуру правительства, создав целое "крымское" министерство.

Переходный период как примета времени

С самого начала всем было понятно, что Крым и Севастополь не могут сегодня быть в украинской системе — административной, экономической, социальной, а завтра проснуться в российской. Разница между двумя системами заметная, и переходный период стал неизбежностью, с которой пришлось столкнуться в том числе и обычным жителями Крыма и Севастополя. Им предстояло поменять всю документацию, от паспортов до регистрации прав на недвижимость, встать на учет в самые различные органы, переоформить пенсии и так далее.

И здесь власти столкнулись с неожиданной проблемой — бегать за крымчанами и просить их идти и что-то переоформлять не пришлось, наоборот, работники различных служб работали в условиях большого наплыва посетителей, желающих оформить российские документы. Как отметил Сергей Аксенов, глава Республики Крым, вряд ли в истории есть примеры, когда за такое короткое время сотни тысяч людей получили новые паспорта, медицинские страховки, пенсионные документы.

Хотя эффект "проснулся — а ты уже в России" крымчане все-таки почувствовали, по крайней мере в день получения зарплат и пенсий, повышение которых часто можно исчислять не в процентах, а в разах. Тут, конечно, нужно отметить, что речь именно о бюджетниках. У предпринимателей потери были — как из-за санкций, когда западные партнеры прерывали сотрудничество, так и из-за разрыва хозяйственных связей с Украиной.

Были проблемы с регистрацией сделок по недвижимости из-за долгого отсутствия органов по регистрации и кадастровому учету — сделки не проводились около полугода. Проблемы создала и Украина, закрыв доступ к своему электронному реестру права собственности на недвижимость. При этом была на рынке и положительная тенденция — по разным оценкам, не менее чем на 150% возрос интерес российских покупателей к крымской недвижимости.

О том, жалеют ли крымчане о своем решении вернуться в Россию, красноречиво говорит сравнение итогов прошлогоднего референдума с результатами социологических опросов сейчас, год спустя. Цифра "более 90%" практически не меняется — год назад столько людей проголосовали за воссоединение с Россией, и примерно столько же сейчас заявили ВЦИОМ, что оценивают вхождение в состав России "скорее положительно".

Жители России приняли по-братски

Стремление к воссоединению Крыма с Россией показали не только жители Крыма, с риском для себя отстаивавшие свое право на возвращение в Россию, но и жители остальной России, массово откликнувшиеся на призывы помочь новым российским регионам в непростой для них переходный период.

По всей России успешно шел сбор гуманитарной помощи Крыму — люди несли деньги, одежду, предметы быта, многое другое. Колонны грузовиков с помощью формировались во всех уголках страны.

Активно включились в кампанию власти российских регионов, эта работа была взята под контроль федеральным центром, и за субъектами федерации "закрепили" кураторство тех или иных районов и городов Крыма. По данным Министерства по делам Крыма, в общей сложности регионы России помогли Крыму в объеме, измеряемом суммой почти в 3 миллиарда рублей.

Федеральный центр, конечно, не только координировал помощь со стороны регионов, но и сам плотно занялся Крымом. Об этом говорят хотя бы организационные меры — создан Крымский федеральный округ на территории Республики Крым и Севастополя, создано федеральное Министерство по делам Крыма (такие министерства есть только на Северном Кавказе и Дальнем Востоке).

Крымские татары: плюсы и минусы

Одной из потенциальных проблем России в Крыму считалась проблема взаимоотношения с крымскотатарской общиной. К примеру, в февральские и мартовские дни прошлого года, когда в украинском еще Крыму проходили пророссийские митинги, некоторые лидеры общественного мнения собирали митинги под крымскотатарскими флагами, участники которых скептически относились к идее воссоединения с Россией.

Ряд крымскотатарских лидеров заняли радикальную антироссийскую позицию и после референдума 16 марта — это, например, лидеры общественной организации "Меджлис крымскотатарского народа" Мустафа Джемилев и Рефат Чубаров, сейчас находящиеся в эмиграции на Украине. Но были и лидеры, которые исходили из сложившейся реальности и начали встраиваться в российскую политическую и общественную систему.

Выборы нового состава Меджлиса и Курултая крымских татар намечены на октябрь 2015 года. Курултай — это национальный съезд, избирается раз в пять лет, Меджлис — его исполнительный орган.

По большому счету большая часть крымских татар попросту ждала, "что из этого получится". Об этом говорит хотя бы то, что, несмотря на призыв своих лидеров бойкотировать референдум 16 марта, на участки для голосования пришли, по оценкам политологов, от трети до половины имеющих право голоса крымских татар.

Ждать им пришлось недолго — уже через месяц после возвращения Крыма начал решаться главный, наверное, для крымских татар вопрос: президент России Владимир Путин подписал указ о реабилитации репрессированных в 1940-х годах армян, болгар, греков, крымских татар и немцев.

Российские власти надеются, что сомневающихся крымских татар убедит в преобладании плюсов над минусами и общее повышение благосостояния, те же самые выросшие пенсии и зарплаты, начавшееся строительство инфраструктуры. По словам главы Крыма Сергея Аксенова, крымские татары реагируют на изменения все-таки положительно.

"Вот сегодня мы открывали газопровод в районе проживания крымских татар в районе Хошкельды. Вы бы видели, как реагировали люди, когда провели газ, который им обещали столько лет!" — сказал Аксенов 12 марта на открытии мультимедийного пресс-центра агентства "Россия сегодня", который тоже, кстати, можно рассматривать как часть процесса строительства инфраструктуры.

Символично, что "хошкельды" по-крымскотатарски означает "добро пожаловать".

Есть и еще один аспект: после вхождения в состав России стали налаживаться связи крымских татар с родственными тюркскими народами. Например, активно работает в Крыму Республика Татарстан. Кроме того, крымские татары оказались в одном государстве с говорящими с ними фактически на одном языке кавказскими народами: карачаевцами, балкарцами, ногайцами и кумыками. Носителей этого общего языка в России, по разным данным, от миллиона до полутора миллионов человек, так что этот язык стал одним из самых распространенных в стране.

Армия и флот как гарант безопасности

Воссоединение Крыма с Россией поставило точку в вопросе статуса российского Черноморского флота в Севастополе, который неоднократно становился поводом для споров между российской и украинской сторонами. Российская морская база, находившаяся в "подвисшем" состоянии, стала "полноценной самодостаточной группировкой войск", как охарактеризовал ее министр обороны России Сергей Шойгу.

Российское присутствие не будет ограничиваться Севастополем, под юрисдикцию РФ перешла вся сеть крымских военных объектов. Главком ВМФ Виктор Чирков уже заявил, что корабли будут размещены, помимо Севастополя, в Феодосии и Донузлаве, авиация — под Евпаторией и в Бельбеке. В ближайшие пять лет флот получит на создание системы базирования в Крыму 86 миллиардов рублей.

Усиление группировки проводилось в основном силами Минобороны России, но в нее влилась и часть украинских воинских подразделений. На российскую сторону перешли 9 тысяч бывших украинских военных (почти треть — офицеры) и 7 тысяч сотрудников гражданского персонала.

Российские официальные лица и независимые эксперты часто делают акцент на том, что взятие Крыма под российскую защиту, прежде всего военную, спасло два миллиона его жителей от судьбы донбассцев. Глядя на разрушенный Донбасс с несколькими тысячами погибших мирных жителей и миллионом беженцев, трудно с этим не согласиться.

Инфраструктура: на пути к советскому благополучию

Разрастание сети военных объектов и, как следствие, рост количества рабочих мест в этой сфере, финансовые вливания в армейскую и флотскую инфраструктуру дают толчок развитию экономики Крыма и Севастополя, нуждающейся в таких "локомотивах", которые будут "тащить" региональную экономику в целом.

Другим, как сейчас принято говорить, "драйвером" экономического роста становится строительная отрасль (в которую в 2014 году пошло, по данным Крымского Росстата, более 40% пришедших в Крым инвестиций), так как состояние крымской инфраструктуры — дорожной, курортной и прочей — в период нахождения в составе независимой Украины можно охарактеризовать в лучшем случае словом "запущенность".

Обветшалые санатории и детские лагеря, разбитые дороги, неразвитая сеть газоснабжения, несамодостаточная энергетика, рушащееся бесценное историческое наследие — античное, средневековое, крымскотатарское, имперское, советское, времен Великой Отечественной войны — все это входит в разительный контраст с Крымом советского периода, когда с весны до осени он превращался в наполненный туристами "муравейник", лагерь "Артек" был мечтой любого советского ребенка, а все побережье от Ялты до Керчи было благоустроенным курортом, выдерживавшим бесконечные поезда и автобусы с туристами со всей 300-миллионной страны и ее окрестностей.

Поставленная российским руководством задача — вернуть Крыму статус "всесоюзной здравницы" (теперь уже всероссийской) — автоматически означает превращение полуострова в масштабную стройку, экономический эффект от которой дает как привлечение рабочих рук (соответственно, это занятость на время строительства инфраструктуры), так и хорошую базу для отлаженной работы экономики региона.

Важной составляющей обновленной транспортной инфраструктуры должен стать мост через Керченский пролив, который должен быть построен в течение ближайших трех-четырех лет и который свяжет Крым с условным "материком" — Краснодарским краем — и подключит Крым и Севастополь к развитой авто- и железнодорожной инфраструктуре европейской части России.

Пока же этот путь осуществляется с помощью паромной переправы, при всей своей неплохой пропускной способности все же имеющей естественные пределы. Наряду с паромом "Керчь — Порт Кавказ" главными воротами остается аэропорт Симферополя, который власти намерены максимально развивать и расширять.

Крым адаптируется к российской экономике

С 2015 года в Крыму и Севастополе запущена свободная экономическая зона, предусматривающая значительные послабления для бизнеса и инвестиций и призванная заметно оживить экономику полуострова, однако с тех пор прошло менее двух месяцев, и оценивать результаты здесь пока рано. Хотя уже можно сказать, что стать резидентами СЭЗ уже изъявили желание более 200 инвесторов.

Россия вкладывается в Крым, что называется, "по-крупному", одно только финансирование федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года" предусматривает финансирование в размере 681 миллиарда рублей.

В целом рано говорить даже о промежуточных итогах российской кампании по развитию экономики Крыма и Севастополя, даже итоги последних — "российских" — девяти месяцев 2014 года подведены еще не полностью. Есть лишь некоторые данные — например, в Севастополе, по данным Росстата, индекс промышленного производства, начиная с июля, рос почти каждый месяц, по итогам полугодия рост составил почти 30%.

В Крыму уже можно оценить усилия по выводу бизнеса из тени — промежуточным итогом стало повышение налоговых поступлений в бюджет региона на 15% по сравнению с 2013 годом. Конечно, не все эти 15% стали результатом регистрации предприятий и работников с "белой" зарплатой, но, по мнению крымских властей, тенденция налицо.

По прогнозу Минфина, валовый внутренний продукт Крыма по сравнению с последними годами его нахождения в составе Украины должен вырасти в три раза или даже больше — с 7 миллиардов долларов до 20-25 миллиардов.

Основной проблемой, которая волнует жителей Крыма, остается рост цен на продовольствие и услуги, об этом говорят опросы ВЦИОМ. Одна из причин — отсутствие сухопутной связи с остальной Россией. Правда, как подчеркивает спикер крымского парламента Владимир Константинов, во-первых, цены в Крыму все-таки не выше среднероссийских, а во-вторых, выросли и доходы крымчан. Частично этим он объясняет и рост цен — в Крым хлынула непривычно большая масса денег.

Сказываются на экономике и санкции — предприятия потеряли многих поставщиков сырья, традиционные рынки сбыта, а переориентирование на Россию происходит не сразу и занимает время. Власти вынуждены помогать крупным предприятиям в ручном режиме — например, искать заказчиков продукции крымских предприятий.

Инвесторы побаиваются санкций, но ищут обходные пути

Представители крымских властей не скрывают, что у потенциальных инвесторов есть опасения в связи с санкциями, которые вводят западные страны в отношении предпринимателей, соглашающихся работать с Крымом. Причем это касается и иностранных инвесторов, и российских, у которых за рубежом либо бизнес, либо частные интересы. Боятся розничные сети, боятся сотовые операторы, боятся многие.

Однако поток инвесторов в Крым все-таки идет — площадка заманчивая, поэтому бизнесмены, привыкшие в силу особенностей своей работы решать практически любые проблемы, находят способы и войти на крымский рынок, и не попасть под санкции. В том числе и иностранные бизнесмены, в том числе даже и власти других стран. К примеру, почти сразу после присоединения Крыма, несмотря на санкции, заработал авиамаршрут между Крымом и Турцией.

О поведении иностранных инвесторов можно делать выводы на примере винодельческой отрасли, относящейся к базовых крымским отраслям. Янина Павленко, директор завода "Новый свет", одного из самых известных в России даже до воссоединения с Крымом, рассказала, что виноделам полуострова вопреки санкциям удалось сохранить связи с партнерами из Европы. Причем обходные пути ищут сами европейцы, заинтересованные в сотрудничестве с крымскими коллегами.

"Сегодня все европейские партнеры находят пути, рычаги решения в юридической плоскости вопроса, как обойти эти санкции, но и дабы не разглашать их, поверьте мне, они их уже нашли, поэтому, как мы сотрудничали, так и будем сотрудничать, ничего от этого ровным счетом для нас не поменяется", — говорит она и приводит в пример португальцев, с которыми она вела переговоры буквально на днях.

Спикер крымского парламента Владимир Константинов, говоря в целом об инвестициях, обращает внимание на тот факт, что, даже говоря о возможных потерях инвесторов из-за санкций, нельзя не признать, что объемы привлеченных инвестиций заметно выросли по сравнению с "украинскими временами".

"Понятно, что санкции вредят, но я же на этой должности не один год сижу, здесь вообще инвестиций не было! Эти цифры исчислялись цифрами порядка 70 миллионов долларов", — говорит Константинов. Стоит отметить, что с этим сопоставим объем одной только помощи Крыму от российских регионов — около 3 миллиардов рублей.

Говоря об инвестициях, что до воссоединения с Россией, что после, он говорит в том числе и о государственных инвестициях, но подчеркивает, что активно идут и частные инвестиции.

"Объем инвестиций составляет сегодня десятки миллиардов рублей, тут проблема, скорее, с освоением. И, безусловно, Крым становится привлекательным и для инвесторов. У нас новые инвесторы на феодосийском, на керченском заводе, перерегистрированы все компании на севере Крыма, это "Крымский титан" и другие, открывается целая череда сельскохозяйственных предприятий, более десятка санаториев, которые попадают в инвестиционные проекты", — говорит спикер.

Ничто не может остановить российских туристов

Как выяснилось уже через пару месяцев после мартовского референдума, мощным толчком для восстановления статуса главного курорта страны, даже при доставшейся от Украины дряхлой инфраструктуре, стал сам факт воссоединения Крыма с Россией. Крым столкнулся с таким потоком туристов из России, который здесь не видели с начала 1990-х годов.

Тут стоит отметить, что в Крым российские туристы ездили и в бытность его территорией независимой Украины, возможность такая была — в теплое время года железная дорога между Москвой и Крымом перевозила большое количество жителей России, желающих отдохнуть в привычном им с советских времен Крыму. Однако, когда после обострения отношений между Россией и Украиной последняя фактически перекрыла этот путь в Крым, это никоим образом не остановило российских туристов.

Мало кто мог спрогнозировать, что туристы из России, даже зная, что на Керченской паромной переправе многокилометровые очереди, будут тем не менее садиться вместе со своими детьми в свои машины, ехать сотни и даже тысячи километров к паромной переправе, выстаивать там на нестерпимой жаре едва ли не по неделе и счастливыми доезжать до Крыма.

Для властей Краснодарского края это наверняка стало неожиданностью, но сориентировались они быстро, обеспечив всю эту огромную автомобильную очередь пунктами питания, уборными и прочей временной инфраструктурой.

В итоге, несмотря на все-таки снижение числа туристов за сезон с обычных 6 миллионов до 4-х (все-таки раньше значительную часть туристического потока давала Украина), этот первый курортный сезон — с пока еще не обновленной инфраструктурой, с огромными транспортными проблемами — можно назвать успешным, тем более что прогнозировали 3 миллиона туристов. И успешным его сделал массовый порыв миллионов жителей России съездить в Крым во что бы то ни стало.

Пилотный регион: борьба с коррупцией и прокурор Поклонская

Еще одной особенностью новых российских регионов, Севастополя и Крыма, стало то, что федеральный центр фактически "обкатывает" на них новые схемы и технологии — как экономические, так и управленческие. В этом смысле не только Россия помогает Крыму, но и Крым — остальной России. В первую очередь можно отметить борьбу с коррупцией.

В Крыму прошла масштабная "чистка": уволены либо сами уволились большинство чиновников, работавших в "украинские времена". Представители правительства говорили, что они опасаются ползучего проникновения имевшего место в украинских органах власти высокого уровня коррупции вместе с ее носителями в новые органы власти.

Трудно не обратить внимание на то, что из Крыма приходит масса новостей, касающихся борьбы с взятками. Причем, с одной стороны, власти обращают внимание даже на, казалось бы, незначительные сигналы о взяточничестве и отчитываются по ним перед общественностью, с другой стороны, зачастую эту тему поднимают довольно высокопоставленные чиновники.

Например, на жалобы, что на Керченской паромной переправе берут взятки за проезд без очереди, отреагировал глава Крыма Сергей Аксенов, заявивший, что к этой истории подключились МВД и ФСБ. В итоге он признал, что следственный эксперимент подтвердил: взятки берут. Проблему намерены решать не только наказанием виновных, но и введением электронной очереди.

Плотно занялась борьбой с коррупцией знаменитая прокурор Крыма Наталья Поклонская. Которая известна не только тем, что получила огромную популярность в России и в мире (особенно у мужской части населения) и стала героиней японских аниме, но и чрезвычайно жесткой позицией к нарушению законодательства, и к коррупции в частности.

Ее ведомство, например, сумело за неполный год выявить в маленьком Крыму 800 нарушений в сфере здравоохранения и завести 13 уголовных дел. В частности, речь идет и о пресечении коррупционных схем, когда с пациентов вымогают деньги за бесплатное лечение. Среди пойманных за руку в рамках антикоррупционной компании, конечно, не только врачи, есть там в числе прочих полицейские и даже судья и сотрудник прокуратуры.