Бухту Омега спасают от застройки в горсуде Севастополя

Земельные шахер-махеры команды экс-губернатора Севастополя должны быть отменены. С таким лозунгом горожане, которых допекло товарно-денежное отношение Дмитрия Овсянникова и его клерков к природным ресурсам, в суде «сносят» решение правительства Севастополя, которое де-факто закрепляет берег бухты Омега для застройки апартаментами.

Севастопольский городской суд на 11 сентября назначил рассмотрение иска местных общественников, которые требуют от правительства города отменить постановление № 141-ПП. Постановлением в марте этого года — вопреки общественному мнению — были утверждены проект планировки и проект межевания территории в районе бухты Омега — проспекта Античного (Гагаринский район). Инициировали разбирательство зампред общественной организации «Легендарный Севастополь» Сергей Дубиновский и севастополец Андрей Орлов, которых поддержали в других общественных организациях.

Упомянутым постановлением команда бывшего губернатора Дмитрия Овсянникова, потакавшая застройщикам в уничтожении общественных и природных пространств Севастополя, решила судьбу 25,2 гектара морского побережья.

Проекты заказал департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, которым руководит Александр Моложавенко, а выполнил их подконтрольный департаменту «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды». А вот выгодоприобретателями являются две частные фирмы, обратил внимание зампред общественной организации «Гражданский контроль» Павел Скибинский.

Чиновники в соответствии с законом были обязаны представить проекты горожанам, и для этого в декабре 2018 года были проведены публичные слушания. На них проекты протаскивались под видом необходимости создания на берегу Омеги парка, хотя участники слушаний понимали, что запланирована многоэтажная застройка берега бухты.

Что нарушили чиновники

Тяжба с правительством Севастополя — «определённая кульминация» истории, которая началась в ноябре 2018 года при объявлении о проведении публичных слушаний по указанным проектам планировки и межевания территории, уточнил Скибинский. Он отметил, что при ознакомлении с документами перед слушаниями было выявлено «достаточно большое» количество нарушений, в том числе правил организации и проведения публичных слушаний.

«Не был выложен <в публичный доступ> проект межевания территории — это грубое нарушение. Он рассматривался, он утверждался фактически этими слушаниями, но при этом самого документа на сайте Севархитектуры, где он должен был быть, не было, — привёл некоторые примеры Скибинский. — Пояснительные записки к проектам для всеобщего доступа предоставлены не были, были выставлены только два варианта <проектов планировки и межевания территории>, которые уже были изменены и отличались от тех, что висели на сайте Севархитектуры. Соответственно, у людей не было возможности адекватно с ними ознакомиться».

При ознакомлении с самим документом, который удалось получить общественникам, они обнаружили, что документ фактически узаконивает на проблемном и спорном участке аренду земли с правом застройки апартаментами. Изначально, ещё в 2000 году, этот участок предназначался для обслуживания пляжа «Омега», потом генпланом 2005 года его отнесли к землям кратковременной рекреации (пляжи, скверы, парки и так далее, но никак не гостиницы и апартаменты, напомнил зампред «Гражданского контроля».

Но при возвращении Севастополя в Россию произошло «чудо»: при Украине был один участок площадью 6,133 гектара, поставленный на украинский кадастровый учёт, а осенью 2014 года внезапно на часть этого надела был наложен вновь образованный участок площадью 1,763 гектара — для гостиничного обслуживания, что противоречит и генплану 2005 года, и изначальному назначению исходного участка.

При этом к внезапно появившемуся участку администрация Севастополя «присоседила» ещё два участка — 0,12 и 0,57 гектара — опять-таки для гостиниц.

«Небольшая тонкость: по украинскому Водному кодексу, во-первых, двухкилометровая территория, прилегающая к морю и бухтам, лиманам и заливам, является защитной полосой, для неё строго определён перечень объектов, которые там можно построить. И гостиницы в него не попадают, никакие апартаменты там права на существование не имеют.

Во-вторых, согласно тому же Водному кодексу Украины, 100-метровая территория от уреза воды — это пляжная зона, она вообще не может быть застроена. А территория упомянутого выше участка (площадью 1,763 гектара. — ForPost) начинается в 35 метрах от уреза воды. То есть этот участок при Украине не мог быть законно нанесён на кадастровые карты с целевым назначением для ведения гостиничного хозяйства; гостиничное хозяйство было разрешено уже при России. Но для изменения вида разрешённого использования участка должны были пройти публичные слушания, <которых не было>», — рассказали общественники.

Там же находятся два археологических памятника, выявленные ещё при Советском Союзе и тогда же поставленные на учёт и под охрану, у них — 100-метровая охранная зона. Соответственно, в границах охранных зон никакого строительства апартаментов быть не может, отметили общественники.

Всё это, констатировали активисты, было проигнорированы при создании проектов планировки и межевания территории; чиновники, участвовавшие в публичных слушаниях, отказывались давать информацию и отвечать на неудобные для них вопросы — чиновники понимали, что их тыкают носом в ими же допущенные нарушения. Во время слушаний были поданы сотни подписей севастопольцев, потребовавших признать разработку документов неудовлетворительной и отправить их на переработку.

Но руководитель департамента архитектуры и градостроительства Севастополя Александр Моложавенко заявил об успешных публичных слушаниях, во время которых были только небольшие замечания, констатировал зампред «Гражданского контроля». И затем проекты планировки и межевания территории были утверждены правительством города, которое прекрасно понимало, что весь город знает, что идёт нарушение его прав, что очередной участок прибрежной территории в ущерб интересам горожан передаётся под коммерческую застройку.

«Моложавенко настойчиво подчёркивал, что есть частные интересы, которые он вынужден ставить выше общественных, хотя Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс и Водный кодекс говорят о другом — приоритеты инфраструктуры, города должны ставиться выше, чем коммерческая прибыль частного застройщика», — подчеркнул заместитель председателя «Гражданского контроля».

Кто маячит за проектами

В декабре 2018-январе 2019 годов в публичном доступе появились эскизные проекты застройки территории бухты Омега, согласно которым в 35 метрах от уреза моря строятся многоэтажные апартаменты, у которых балконы сделаны ступеньками со сдвигом метр-полтора метра, — и Моложавенко заверил, что это, оказывается, повышающаяся этажность.

«За этим проектом стоят сотни миллионов, миллиарды рублей прибыли <застройщика>, — сказали общественные активисты. — Участок, который по соседству с этим участком, <площадью 0,57 гектара>, — он образован при России, в 2017 году, по инициативе правительства Севастополя; ему заранее присвоен <вид разрешённого использования> „гостиничное хозяйство”; при этом он залазит на территорию существующей автодороги, которая идёт к комплексу домов „Омега Сити” и далее — к Солдатскому пляжу. Город за свой счёт этот участок выделил и оформил, оформил сразу под гостиничное хозяйство, чтобы было проще отдать в аренду всё тому же застройщику, <который стоит за первым участком>». Но городу потом придётся за бюджетный счёт переносить уже существующую дорогу, и с этим могут быть проблемы, поскольку для неё места нет».

По информации общественников, в этих участках интерес фирм «Омега-НВ» и «Верховина», у которых один владелец/совладелец* — некая Ольга Владимировна Ляшкова. За «Верховиной» также стоит* некая киевская компания «Глобус». Бывшую хозяйку* упомянутых предприятий — Наталию Ляшкову — убили, о чём писали «Примечания». Она погибла в промежутке между публичными слушаниями о проектах планировки и межевания территории у бухты Омега и утверждением этих проектов правительством Севастополя.

Почему нужно остановить администрацию

Иск к правительству Севастополя о признании недействующим постановления № 141-ПП об утверждении проектов планировки и межевания территории бухты Омега — проспекта Античного был подан в июне этого года, уточнил заместитель председателя общественной организации «Легендарный Севастополь» Сергей Дубиновский. Дело будет рассмотрено, напомним, 11 сентября.

Требование общественников основано на том, что, во-первых, отсутствовало проведение обязательных экспертиз — правовой, юридико-технической, антикоррупционной — при подготовке проекта постановления и экономического обоснования его принятия.

«На сегодня данных экспертиз нет, и на первом слушании нашего иска представитель правительства заявил, что данные экспертизы не обязательны для данного постановления, добавил Дубиновский. — Мы хотим обратиться к суду с ходатайством о том, что проведение данных экспертиз обязательно, представить свои доводы в соответствии с Градостроительным кодексом и другими федеральными законами и указать на то, что представители правительства Севастополя, участвующие в процессе, намеренно вводят суд в заблуждение и искажают фактические обстоятельства».

Требование основано, во-вторых, на том, что при подготовке и проведении публичных слушаний были допущены нарушения. В-третьих, правительство города намеренно закрыло глаза на археологические памятники и краснокнижные растения на подготавливаемой к многоэтажной застройке прибрежной территории.

«Севприроднадзор знал о наличии данных растений, ведомство соответствующим образом, если не ошибаюсь, в 2017 году ставили письменно в известность, однако до настоящего времени они не паспортизированы. Также не проведены археологические исследования <на археологических памятниках>», — обратил внимание Сергей Дубиновский.

«Фисташки засохнут — деревья, которым 300–500 лет, было найдено дерево <в возрасте> порядка 700 лет. Это урон, который невозможно восполнить какими-то компенсационными мероприятиями. Откуда можно взять 700-летнее дерево фисташки? Или посадить три кустика, из которых два не приживутся? — добавил зампред общественной организации «Гражданский контроль» Павел Скибинский.

Кроме того, есть угроза уже существующей застройке: „благодаря” предусмотренным проектами планировки и межевания территории работам по осушению территории под апартаменты — начнут двигаться пласты из-за изменения гидрологии, „поедут” рядом построенные и уже заселённые многоэтажные жилые дома. Никакие исследования по данному направлению перед вынесением такого решения не проводились. Ещё одна проблема — социальная.

«Апартаменты уже сейчас продаются через сайты фактически как жильё. А в силу того, что они — не „постоянное” жильё, для тысяч людей в них заселяющихся не предусматриваются детсады, школы, больницы, поликлиники, которых уже сейчас в Гагаринском районе остро не хватает, и земли под их строительство, как говорит руководство департамента архитектуры и градостроительства, тоже нет — она вся роздана под апартаменты и жилищную застройку. Благодаря „стараниям” Моложавенко из нашего района делают настоящее гетто», - заключает Скибинский.

Об этом градостроительном безобразии, доставшемся от команды Дмитрия Овсянникова, узнал врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев. Он побывал на берегу бухты Омега и, увидев «пейзажи», поручил изменить проект планировки и межевания этой территории — чтобы она была общественной. На это послушно кивал головой руководитель департамента архитектуры и градостроительства Александр Моложавенко, который ранее поучаствовал в подготовке этой территории к застройке.

«Развожаев дал задание департаменту архитектуры и градостроительства подготовить документы, чтобы выкупать эти участки. Но есть все основания полагать, что фактически арендатор одного из участков грубо нарушает правила содержания участка — в 500-метровой охранной и 50-метровой запретной зоне устроены строительные свалки, обычные свалки — территория в отвратительном состоянии. Нарушена 100-метровая охранная зона памятников археологии. Плюс участок был сформирован на территории пляжа „Омега”, и есть основания полагать, что он не совсем законно был получен <арендатором> во времена Украины.

Есть ряд доказательств недобросовестности арендатора участка, что может служить расторжению договора <и возвращению участка городу>. Так получится сэкономить для города деньги, я думаю, 100–150 миллионов рублей у нас найдут куда направить — на те же самые площадки, на нормальные дороги, на освещение», — подытожили общественники.

ForPost обратился с информационным запросом в правительство Севастополя, чтобы исполнительная власть города озвучила свою позицию по этому судебному процессу.

Алексей Лохвицкий

Скриншоты ПККР, канала Alex Andreev в Youtube

* — данные ЕГРЮЛ РФ и системы «Селдон Базис»