Юридические маневры грозят памятникам особо охраняемой половины Севастополя

Памятники и архитектурно примечательные здания в той части Севастополя, что входит в границы масштабного федерального ОКН «Достопримечательное место "Древний город Херсонес и крепость Чембало"», защищены от застройки хуже, чем вне особо охраняемой зоны?

Звучит парадоксально, но к такому невероятному выводу мы чуть было не пришли, изучая ответ Севнаследия о стройке возле братского захоронения девяти советских воинов в Казачьей бухте.

Суд идёт!

Коротко напомним: сначала ООО «Стандартстрой» (оно же  «РБК-строй» и «КБРСГ») пыталось уверить, что памятника, занесенного в реестр ОКН еще во времена Союза, нет вообще; потом – что памятник исключительно мемориальный и под ним никто не захоронен. Когда же стало ясно, что эти версии неубедительны – вопреки предписаниям прокуратуры стройкомпания вырубила кедровую аллею и начала рыть котлован в 23 метрах от могилы.

Прокуратура подала иск, но Гагаринский суд встал на сторону застройщика. О полном нестыковок решении суда ForPost писал в материале про «38 попугаев». 

Не была понятна и логика Севнаследия: по версии суда, оно объяснило законность застройки тем, что захоронение – выявленное. Оно якобы еще не прошло утверждение ОКН, а значит – всё можно. Что касается охранных зон, которые разрабатываются только для утвержденных ОКН, – их проект уже (!) разработан и находится на согласовании.

Скриншот фрагмента решения суда

На самом деле братская могила была внесена в охранный реестр еще за два года до скандальной стройки, а статус ОКН автоматически включает 100-метровую защитную зону.

Эта откровенная, но зафиксированная в судебном решении фальшь возмутила ForPost. Мы подготовили Севнаследию информационный запрос, но ещё до его отправки получили встречные возражения ведомства. Оно заявило, что предоставило суду совершенно иные аргументы. Но претензию за импровизацию судьи почему-то получили журналисты.

«Позиция Севнаследия в решении Гагаринского районного суда  указана не в полном объеме, однако выводы, изложенные в резолютивной части решения суда, выводы Севнаследия не опровергают», – в такой лояльной к суду и застройщику форме прозвучал официальный ответ Севнаследия.

То есть решение суда по стройке у памятника было основано на непонятно откуда взятых аргументах, но Севнаследие в принципе не возражает – ни против такого подхода, ни против самой стройки.

Не положено

Какими же реальными аргументами Севнаследие оправдывает строительство?

Оказывается, согласно Федеральному закону № 73 «О культурном наследии…»  (п.2 ст.34.1) персональные защитные зоны не полагаются отдельным частям архитектурного ансамбля и ОКН, что находятся на территории со статусом «достопримечательное место». Предполагается, что этот статус и единая охранная зона ансамбля – достаточная защита для культурного наследия.

Участки, на которых «КБРСГ» строит 10-этажную «Скифию», включая участок с захоронением,  расположены на территории ОКН федерального значения «Достопримечательное место "Древний город Херсонес и крепость Чембало"», и следовательно «защитная зона для ОКН «Надгробие над братским захоронением девяти советских воинов» не устанавливается».

Как в таком случае обеспечивается сохранность ландшафтно-визуальной среды вокруг ОКН? Этот вопрос Севнаследие оставило без ответа.

Было и стало

Мы попробовали найти ответ в приложении к приказу Минкульта N 1864 от 12 августа 2016 г.  В этом базовом для Севастополя документе прописаны правила застройки для каждой из зон, на которые разбито «Достопримечательное место "Херсонес Таврический и крепость Чембало"».

Севнаследие сообщило, что строительство идет в регламентном участке Р-4-1 (В-6-6). Если новый объект здесь не мешает выразительности рельефа, он может достигать 100 метров в длину и 16 (!) метров в высоту. Про близость к ОКН – ничего.

«Особых требований, регулирующих расстояние от ОКН до новых капитальных объектов, расположенных на территории Достопримечательного места, не предусмотрено», – подтвердило Севнаследие.

Достопримечательное место охватывает огромную часть Севастополя, и выходит, что близость ОКН вообще не должна смущать застройщиков – лишь бы не прямо на памятнике. 

Границы ОКН «Достопримечательное место "Древний город Херсонес и крепость Чембало"»

Неужели закон защищает ОКН внутри «достопримечательного места» хуже, чем вне его?  Спойлер – это не так. По крайней мере, в законе.

Закон и порядок

А на деле законы трактуются очень вольно. Тем более что в их многообразии можно подыскать подходящий аргумент.

К примеру, согласно пункту 38 упомянутого ранее приложения к приказу Минкульта, на регламентном участке Р-4-1, где строится «Скифия», запрещается средне- и многоэтажная многоквартирная застройка (п. 38.2) и вырубка существующих озелененных участков, кроме санитарных рубок (п. 38.4).

Но вид разрешенного использования земли можно посмотреть и в другом документе – в Севреестре.

Там земля под «Скифией» (к/н   91:02:004003:68, 91:02:004003:69,   91:02:004003:70, 91:02:004003:71, , 91:02:004003:72, 91:02:004003:76) значится как предназначенная для обслуживания административно-служебной и жилой зоны, и ограничения Минкульта (ни по назначению участков, ни по высотности зданий) в кадастровой карте не отражены. К слову, по этой же причине власти проигрывают суды против застройщиков горы Аскети в Балаклаве.

К сожалению, Минкульт остаётся в стороне от этой проблемы и не видит ничего недозволенного в 10-этажках на участке с 16-метровым высотным максимумом.

Дома - стоят, деревья - лежат.

Поверить в такую строительную вседозволенность на уровне закона мы не могли и обратились к экспертам. Они объяснили: кроме стандартных защитных зон (как теперь знаем, в достопримечательном месте их нет), для объектов культурного наследия разрабатываются персональные зоны охраны, в том числе –  для ОКН в достопримечательном месте.

Севнаследие почему-то решило не упоминать об этом в ответе на информационный запрос, хотя проект охранных зон для братской могилы был разработан давно. В нём в том числе говорилось о ландшафтно-композиционной сохранности территории с ее историческим озеленением и композиционно завершённой структурой.

Вот только утверждение этого принципиально важного документа всегда обо что-то спотыкалось – даже после того, как прокуратура в 2021 году, еще до вырубки и котлована, направила Севнаследию предостережение с требованием утвердить охранные зоны в законные сроки.

Скриншот предостережения прокуратуры. Документ имеется в распоряжении ForPost

Если бы охранные зоны были тогда утверждены, кедровая аллея у памятника была бы жива, а котлован бы не появился, однако утверждение бесконечно затягивалось.  Запросы журналистов о причинах проволочек Севнаследие оставляло без ответа (но это не значит, что убедительных причин не было). В конце концов оправдался печальный прогноз: кедры срубили и начали строить многоэтажку.

К слову, зоны охраны памятника так и не утверждены. Стройка –  на этапе котлована.

***

С каждым новым текстом по этой теме нарастает ощущение, что вместе с защитниками памятника мешаешь игре дружного слаженного коллектива.

 «Вы верите, что можно закопать котлован и посадить на его месте деревья?» – спросил один из собеседников ForPost.

Верю, что можно. Хотя совсем не уверена, что так будет.

Светлана Косинова