На спортплощадки Севастополя поставляют оборудование из щебня и бетона?

В контрактах на создание спортивных площадок в Севастополе обнаружилась устойчивая и удивительная особенность. Вместе с тренажёрами и воротами под категорию «оборудования» попадали бетонные основания, дренаж, асфальтобетонные дорожки, благоустройство и даже подпорные стены. 

При этом, по какой-то наверняка веской причине, абсолютное большинство таких контрактов было поручено одному исполнителю, ИП Е.В. Варнакову. Он многократно становился победителем «спортивных» тендеров Севастополя – в базах данных имеются сведения о как минимум 31 контракте на 301 млн рублей. И это не считая такого популярного механизма, как определение в качестве единого поставщика: там индивидуальный предприниматель тоже пользуется особым доверием профильных закупочных структур правительства города-героя.

Если оценить ситуацию в динамике, можно обнаружить и некоторую эволюцию процесса.

Сравнительно скромное начало

Один из первых характерных примеров того, как строительные элементы становится частью спортивного оборудования — контракт № 11-09СП от 11 сентября 2020 года на поставку комплектов спортивно-технологического оборудования за 54 132 778 рублей. 

В документах под оборудованием фигурируют основания площадок, бетонные бордюрные камни, вибропрессованная плитка. В технических характеристиках оборудования неоднократно появляются глубина бетонирования стоек, устройство оснований и элементы благоустройства.

Особенно показательно в этом смысле дополнительное соглашение. Для ряда площадок там прямо указывается: по периметру должен быть установлен бетонный бордюрный камень БР 100.20.8, а рядом описывается вибропрессованная плитка. Такой формат несколько отходит от описания, которое обычно ожидают от чего-то вроде турника или футбольных ворот. Фактически это характеристика территории, на которой оборудование будет стоять.

В контракте № 2208-УП от 22 августа 2022 года мутации продолжаются. Название документа — «На поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования». Предмет закупки сформулирован соответственно: поставщик должен поставить оборудование и произвести его монтаж. 

Но календарный план раскрывает содержание закупки лучше названия. Исполнение разбито на три стадии:

— первый этап — основание;
— второй — спортивно-технологическое оборудование;
— третий — освещение.

То есть основание, согласно документу, уже не является технически незначительным элементом установки конкретного тренажёра. Это самостоятельный этап исполнения контракта. Более того, контракт содержит отдельное приложение — «Требования к монтажу основания». А внутри основания обнаруживается почти полноценная ведомость строительных работ.

В документах указаны подпорная стенка (!) из армированного бетона, песчано-щебёночные слои, дренаж футбольного поля, водоотводные лотки, геотекстиль, асфальтобетонные беговые дорожки, основания под трибуны и бетонные ступени.

Причём сам же контракт косвенно признаёт строительную природу происходящего. Поставщик, согласно пункту 4.1.6 контракта, обязан обеспечить соответствие строительных материалов требованиям безопасности, а при изменении характеристик и объёмов «монтажа основания» — представить заказчику калькуляцию фактических объёмов. 

Каким образом спортивное оборудование может иметь переменные объёмы и плавающую, вероятно, стоимость – неизвестно. 

«Спортивная» бетонная плита

Ещё один примечательный договор - № 9-УП от 1 августа 2024 года, с уже ожидаемым названием «на поставку оборудования». Предмет договора — поставка комплекта спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки. Доставка, монтаж и ввод в эксплуатацию входят в цену договора.

Но спецификация существенно расширяет смысл слова «оборудование». В составе комплекта, в дополнительном соглашении, появляется отдельный раздел: «Основание для спортивно-технологического оборудования». Размер основания — 44 на 19 метров. По периметру предусматривается установка 126 бортовых камней. Далее идут 1003 квадратных метра полиэтиленовой плёнки, столько же - сетки из композитной арматуры и, наконец, бетонная плита площадью 836 квадратных метров и толщиной 150 миллиметров из бетона В20. После заливки предусмотрена финишная шлифовка всей площади мозаично-шлифовальной машиной.

Можно ли считать бетонную плиту толщиной в 15 сантиметров спортивным оборудованием – вопрос философский. Бетонная плита размером почти с тысячу квадратных метров физически не существует до её создания непосредственно на объекте. Причём в той же спецификации хорошо видна разница между настоящим оборудованием и созданием объекта. Стойки, ворота и тренажёры имеют производителя, конструкцию, технические параметры и комплектующие. У основания — площадь, армирование, марка бетона и технология шлифовки. То есть внутри одной позиции объединены, кажется, экономически разные вещи.

Можно ли «поставить» теннисный корт и футбольное поле?

Похожая ситуация присутствует и в договоре № 27/09-2024-1-1 на оборудование теннисного корта. Формально приобретается оборудование для создания корта, причём доставка, монтаж и ввод в эксплуатацию включены, по обыкновению, в цену договора. 

Однако характеристика покрытия снова предполагает устройство соответствующего основания. Или, если конкретнее, «подстилающего слоя из бетона» - толщиной 150 мм с армированием и щебёночным слоем. Или слоем асфальтобетона. Неспециалистам может показаться, что это выглядит как технологический «пирог» спортивного сооружения, а не просто установка приобретённого предмета.

Договор №142-К от 5 июля 2024 года — ещё один примечательный пример. ГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Севастополя» заключило с тем самым ИП договор на 31,1 млн рублей на «поставку и монтаж оборудования» для тренировочного футбольного поля на Брестской, 21. 

Техзадание показывает знакомую картину. Под футбольным полем площадью 2688 м² предусмотрена разработка грунта на глубину 400 мм, устройство дренажных траншей и труб, бордюра, более 3200 м² геотекстиля и многослойное щебёночное основание общей толщиной около 40 см. 

На этом строительная часть не заканчивается. Для трибуны предусмотрены разработка грунта, щебёночное основание, армирование, бетон и тротуарная плитка. В спецификации 22,08 млн рублей одной строкой записаны как «искусственное покрытие», хотя внутрь этой суммы фактически входят и само покрытие, и подготовка основания, и дренаж, и щебень, и благоустройство. Отдельной цены строительных работ нет. 

Миллионы на основания внутри закупок спортоборудования

В договоре № 24/03-2025-2 от 31 марта 2025 года тенденция доходит до своего, пока что, пика. В названии документа речь традиционноидёт о закупке оборудования для физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом.

Но в спецификации уже отдельно оцениваются основания различных спортивных зон. Используются щебёночные слои, армирование, бетонные конструкции, бордюрные элементы. Отдельным блоком появляется благоустройство территории и укладка тротуарной плитки. Стоимость оснований составляет порядка 7,1 млн рублей – из общей суммы контракта в 19 105 600 рублей. Строительная составляющая здесь уже настолько велика, что её трудно считать вспомогательной операцией, с незначительной стоимостью, не требующей отдельного к себе подхода.

Самый свежий контракт № 2703-5/УСП от 27 марта 2026 года особенно интересен тем, что его календарная структура практически сама обнажает его странности. Предмет — закупка оборудования спортивных площадок за 50,4 млн рублей, при этом исполнение поделено на шесть этапов. Первые три этапа официально называются «основание» и только этапы с четвёртого по шестой заявлены как «оборудование с монтажом».

Иначе говоря, даже договорная документация отделяет строительную часть от установки оборудования — но всё равно сохраняет их внутри одной товарной закупки. 

На три основания приходится 14,4 млн рублей, а в техническом описании снова возникают геотекстиль, песок, несколько слоёв щебня, бордюрный камень, асфальтобетонное покрытие и элементы благоустройства.

Почему строительные работы оформляют по-разному

В хронологии необычных закупок есть и примеры, когда строительство называют строительством. Контракт № 2021.012793/ФОК от 14 сентября 2021 года заключён не на поставку оборудования, а «на выполнение работ по устройству основания для создания физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа».

В предмете договора прямо перечислены работы по устройству оснований на нескольких объектах. Цена определяется как стоимость работ, а сторона именуется подрядчиком. То есть, участники отношений, по всей видимости, понимают различие между двумя хозяйственными моделями.

Сам факт соединения товара и работ в одном контракте нарушения закона не доказывает. Как и то, что один подрядчик настолько идеален, что фактически доминирует в конкретном секторе госзакупок. Сложное оборудование действительно может закупаться вместе с доставкой, сборкой, фундаментами, подключением и пусконаладкой. 

Тем более лично директор департамента общественной безопасности Севастополя А.В. Краснокутский при рассмотрении контракта 24/03-2025-2, где бетонное основание приняло на себя более 7 миллионов рублей из 19 млн, согласно протоколу заседания, «уведомил членов Комиссии об отсутствии рисков по предлагаемому подрядчику».

Тем не менее, вопросы к выбору контрактной терминологии остаются. Если для баскетбольной стойки необходимо забетонировать один закладной элемент — это может быть объяснено монтажом. Но если подрядчик создаёт 836 квадратных метров железобетонной плиты, строит дренаж футбольного поля, асфальтирует дорожку или возводит подпорную стену — это уже значительно ближе к самостоятельному строительному результату. Особенно, если на данную статью расходов приходится более трети от суммы контракта.

Также неизвестно, почему спортивное оборудование закупается вместе с основаниями и другими работами – но строительный результат то оформляется как элемент поставки или монтажа, то становится полноценной категорией строительных работ. 

На протяжении как минимум шести лет в контрактах на спортивное оборудование регулярно появляется самостоятельная строительная составляющая стоимостью в миллионы рублей. Со временем эта составляющая не исчезает, а становится всё более крупной и формализованной: от бордюров и оснований — к бетонным плитам площадью в сотни квадратных метров, дренажу, подпорным стенам, асфальтобетонным дорожкам и благоустройству.

«Иные расходы» и вопросы к контролю бюджетных средств

Во многих договорах упорно фигурирует формула о «прочих» или «иных расходах». После перечисления обычных составляющих цены — стоимости товара, доставки, разгрузки, монтажа и ввода в эксплуатацию — можно обнаружить, так сказать, открытый финал: «а также иные расходы, связанные с исполнением договора». Так, в договоре №142-К в стоимость включены монтаж, подключение и настройка оборудования, благоустройство, вывоз мусора и грунта, а затем — «иные расходы исполнителя для создания тренировочного футбольного поля».

Что именно может войти в перечень «иных расходов» - определить сложно. Как и законность освоения бюджетных средств описанным образом.

Если работы, выглядящие как строительные, оформить как строительство или капремонт, то спортивный объект требует иного подхода: проектно-сметная документация, отдельная стоимость строительных работ, строительный контроль, а в ряде случаев — ЕДКС и госстройнадзор. 

Деньги тогда идут не просто на «покупку оборудования», а на создание или ремонт объекта. 

Если же земляные работы, бетон, дренаж, плитка и благоустройство записать как «поставку оборудования с монтажом», заказчиком может остаться само спортивное учреждение. Нельзя исключать, что для этого найдется некое административное обоснование. Но то, что это выглядит неоднозначно – отрицать вряд ли получится.

Почему сопоставимые работы в одних контрактах оформляют как устройство оснований, а в других включают в поставку спортивного оборудования? И как при таком подходе определяются стоимость строительной части и требования к её контролю?