Как правительство Севастополя «пряталось» с бюджетом

В правительстве Севастополя, вероятно, начали показ постановочного шоу «Под маской открытости». Состоявшийся сегодня первый акт был посвящён отчёту об исполнении бюджета за первую половину 2018 года.

Приглашение на него участники получили накануне вечером, смотреть пришли представители Общественной палаты, ОНФ, прогубернаторские депутаты Татьяна Лобач, Татьяна Сандулова, Ольга Хомякова, Борис Колесников и фейсбучный оппонент губернатора Евгений Дубовик, глава Совета ветеранов Сергей Рыбак и ещё ряд общественников.

В это же время в заксобрании проходило запланированное заседание комиссии, рассматривающей вопрос о расширении полномочий правительства по реализации бюджета. Несмотря на важность вопроса для самих чиновников и заблаговременное приглашение, представители правительства на нём не появились. Но отчёт департамента финансов назначили именно на это время.

Промежуточные итоги-2018

По данным, озвученным Владимиром Штопом, самая большая часть средств в первом полугодии — 25% — была направлена на образование. 20% пошло на социальную политику, 19% — на национальную экономику, 15% — на ЖКХ. На вопрос: «А как же здравоохранение?» ответ был короткий: «Безусловно, есть расходы на здравоохранение».

Ответ вполне удовлетворил задавшего его Сергея Живодуева. В этом шоу он, по-видимому, представлял подконтрольный губернатору совет предпринимателей, соучредителями которого стал пресловутый тандем застройщиков Павла Лебедева и Евгения Кабанова.

Лидерами в распоряжении бюджетными средствами стали департамент городского хозяйства («очень хорошо») и департамент транспорта («это связано со строительством основных объектов — трассой «Таврида» Камышовским шоссе»), в аутсайдерах — департамент капитального строительства («традиционно более низкий процент у главных распорядителей бюджетных средств; как правило, это компенсируется в 4-м квартале», — в очередной раз пообещал Штоп).

Как сообщил директор департамента финансов, доходы и траты бюджетных средств за шесть месяцев этого года в Севастополе несколько выше, чем за тот же период прошлого года: 11 млрд 800 миллионов рублей дохода (32% от плана и на 7,4% больше, чем за первые полгода 2017-го) и 11 млрд 580 млн рублей расходов (28,7% от плана и на 2 миллиарда больше, чем в аналогичный период).

И хотя ни по одному из озвученных показателей они не достигли 50% от запланированных, всё можно догнать до конца года.

«Спрогнозировать, как будет под конец года, сложно, но заверяю, что ситуация будет достаточно неплохая. <…> Показатель ожидается больше, чем по итогам 17-го года», — заверил Штоп.

«Мы абсолютно точно прогнозируем, что исполнение бюджета города будет свыше 90%», — уточнил заместитель губернатора Илья Пономарёв.

Присутствующие сомневаться не стали.

Прочь сомненья!

Напомним, ранее в правительстве решили, что теперь главы городских ведомств будут отчитываться не перед депутатами, от имени горожан осуществляющими законный и компетентный контроль над исполнительной властью, а «на своём поле» — но зато с приглашением общественников, политических партий и, конечно же, депутатов. Особо подчёркивалось, что всё это будет транслироваться в прямом эфире основного правительственного телеканала, хотя до этого момента все сессии законодательного собрания не менее успешно и в том же прямом режиме показывал второй правительственный канал.

Читать по теме: У Овсянникова проигнорировали отчет перед депутатами заксобрания

На первый взгляд не посвящённого в процессуальные детали человека может показаться, что разница не так уж велика, а за упорным нежеланием членов правительства идти в закс стоит хоть и не законное, но по-человечески понятное стремление избежать возможной заслуженной «порки». Но это только если не знать, что по результатам заслушанных на сессии отчётов депутаты выносят постановление, в котором могут выразить как одобрение работы ведомства в целом и его главы в частности, так и неодобрение — вплоть до инициирования отставки заместителей и самого губернатора.

А депутаты не идут слушать отчёты в зал правительства не из непонятного упрямства, а потому что эта форма культурно-массового мероприятия лишает их права действенной реакции, за которой может последовать обращение в прокуратуру или проверка работы департамента Контрольно-счётной палатой. И в результате то, что губернатор города предлагает понимать как открытость, на деле — его защита от проверок и каких-либо административно-должностных последствий.

«Я уже приводил пример с двоечником, который не подготовился и прогулял экзамен, когда главы департамента не пришли на сессию для отчёта, сейчас я продолжу. Двоечник говорит: „Я с удовольствием сдам экзамен, пусть преподаватель придёт ко мне домой”. Хотя и с отличником это ничего не меняло бы. Есть предусмотренный законом и регламентом порядок, отчёты заслушиваются в заксобрании», — прокомментировал ситуацию глава бюджетной комиссии, депутат Вячеслав Аксёнов, так и не увидевший сегодня представителей правительства на запланированном рабочем мероприятии.

Зато присутствие лояльных депутатов на отчёте по финансам в правительстве позволит Дмитрию Овсянникову говорить: «С депутатами обсуждалось!».

Без ответа

Отчёт департамента финансов прошёл коротко и гладко. Несколько вопросов всё-таки прозвучало, но атмосферу всеобщего согласия они не испортили.

Сергей Живодуев, удовлетворившийся «чётким» ответом на вопрос о здравоохранении, поинтересовался, какая доля увеличившихся налогов с физических лиц идёт от бюджетников.

— Показатель хороший, но надо понимать: мы с вами повышаем зарплаты и платим больше налоги или бизнес, — спросил он.

— Эти данные есть у Федеральной налоговой службы, — дал ещё один «ясный» ответ Штоп.

Интересовало присутствующих, растёт ли сумма поступлений от малого бизнеса за счёт расширения деятельности или по иным причинам и есть ли статистика по увеличению или уменьшению числа мелких и средних предпринимателей; говорят ли втрое увеличившиеся доходы от штрафов о законопослушности граждан и как будет развиваться город, когда федеральная целевая программа закончится и деньги перестанут поступать. Оснований для волнений нет, заверил Пономарёв, отвечая на вопрос о развитии без ФЦП. Все снова поверили.

Для понимания, как мог выглядеть отчет правительства в заксобрании, мы предложили сформулировать два вопроса главе департамента финансов Вячеслава Аксенова:

«Первое: в прошлом году из-за отставания по исполнению ФЦП в конце года разбросали средства авансом, в результате чего 2 млрд. просто пропало. Какие меры предпринимаются, чтобы ситуация не повторилась в этом году?

Второе: почему у вас программа развития здравоохранения выполнена всего на 1, 4%?»   

К сожалению, эти вопросы не прозвучали даже от главы севастопольского ОНФ Владимира Немцева.

В ближайшее время в том же формате постановочного шоу отчитаются департамент экономического развития, главное управление потребительского рынка и лицензирования и департамент капитального строительства.

Это, наверное, не плохо, но показательная программа обязательной не отменяет.

Саша Ахтемко