Законопроект об ОКН принят в первом чтении: что будет с культурным наследием Крыма

Законопроект о передаче местным властям полномочий по исключению памятников из реестра объектов культурного наследия (ОКН) регионального и муниципального значения принят Госдумой в первом чтении. Чего от новшества ожидают в федеральном центре, а чего опасаются на местах, разбирался ForPost.

Зачем регионы хотят сами решать судьбу памятников

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» инициировала Дума Ставропольского края. Там уверены — на местах проще оценить ситуацию и принять решение, чем ждать постановления сверху.

«Исключение объекта культурного наследия из реестра независимо от категории его историко-культурного значения осуществляется исключительно на основании акта Правительства Российской Федерации, что приводит к более длительной процедуре принятия соответствующего решения», — сказано в пояснительной записке.

Важно отметить: исключить памятник из реестра можно будет, как и сейчас, в случае если он физически утрачен или потерял свою ценность. Определяет это государственная историко-культурная экспертиза.

Позиция ВООПИиК: десятилетия федеральной защиты под угрозой

Во Всероссийском обществе охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) опасаются, что закон, в случае его принятия, станет лазейкой для заинтересованных лиц.

«Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры считает абсолютно логичным и оправданным действующий порядок исключения объектов культурного наследия из Реестра, когда это решение может принимать только высший федеральный орган власти. На протяжении многих десятилетий именно такой порядок обеспечивает сохранение культурного наследия нашего Отечества, защищает наши памятники истории и культуры от непродуманных и сиюминутных решений», — сказано в тексте открытого обращения ВООПИиК к депутатам Государственной Думы РФ, опубликованного в социальной сети ВКонтакте.

В случае принятия законопроекта часть ОКН может быть утрачена, уверены члены ВООПИиК. В связи с этим они просят депутатов Госдумы не поддерживать данную инициативу.

«Культурное наследие — ценность всего народа большой страны, часть всемирного культурного наследия, вне зависимости от места его расположения и категории историко-культурного значения. В связи с чем вопрос об исключении объекта из единого общероссийского реестра может решаться только на федеральном уровне. Иначе все это может привести к сокращению количества памятников в реестре», — отметила в комментарии ForPost член ВООПИиК, крымский экскурсовод Наталия Крутикова.

Опасности нет, есть приведение в порядок

Вместе с тем член Правления Союза московских архитекторов Алексей Комов считает, что опасения несколько преувеличены.

«Катастрофического, на мой взгляд, в этом решении нет. По сути, эти полномочия уже и так у региональных властей. Если даже ОКН в ведении муниципалитетов, всё равно финальное решение об исключении или внесении памятника в реестр остаётся за руководством регионального органа охраны памятников. Это не просто упрощение процедуры, а приведение в том числе законодательства в соответствие, согласно поручению Президента, принятому на Госсовете», — подчеркнул собеседник издания.

Он также отметил, что исключить памятник культурного наследия из реестра одним росчерком пера невозможно. Для этого всё равно по-прежнему понадобится заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Инвестиционная привлекательность vs сохранение наследия

В департаменте государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Крыма считают, что в случае передачи полномочий по решению судьбы ОКН на региональный уровень, это, с одной стороны, сократит бюрократические процедуры, но с другой — приведёт к уголовным делам.

«Много будет заинтересованных лиц в том, чтобы исключить эти объекты из реестра, тем самым упростить их эксплуатацию, реконструкцию, а возможно даже снос, особенно тех объектов, которые находятся на инвестиционно привлекательных земельных участках», — поделились своей точкой зрения в ведомстве.

Вместе с тем там добавили, что во избежание злоупотреблений нужен будет жёсткий контроль на всех этапах процедуры.

К сожалению, как показывает практика, потерять можно и не исключённые из реестра объекты культурного наследия. Пример тому — средневековая церковь в Феодосии, признанная ОКН федерального значения.  В конце февраля обрушилась звонница, а в середине марта — рухнул угол. В настоящее время готовится проектно-сметная документация на проведение противоаварийных работ. Когда и за чей счёт они будут выполнены, пока неизвестно.

Общественный резонанс вызвала и реставрация визитной карточки Алушты. Объект культурного наследия — полуротонду на набережной буквально разобрали экскаватором. В департаменте государственной охраны культурного наследия подтвердили: сносить памятник таким образом было недопустимо. В ведомстве пообещали провести проверку.

Юлия Суконкина

Фото: Власта Ненашева|ForPost, Пелагея Попова|ForPost