В Севастополе запущен механизм приватизации

В ближайшее время заксобранию Севастополя предстоит обсудить законопроект о приватизации. Он уже размещен на сайте парламента, и 6 сентября его обсудили члены комитета по городскому хозяйству. Дать ссылку на документ мы не смогли из-за того, что на момент написания и опубликования материала сайт заксобрания был недоступен – возможно, из-за DOS-атаки.

Процесс пошел

На заседании комитета законопроект представлял директор департамента по имущественным и земельным отношениям Александр Ксенофонтов. Кроме него, на обсуждении присутствовали начальник отдела продажи и оценки государственного имущества Татьяна Курячая и представители правового управления аппарата губернатора.

Как сообщил Александр Ксенофонтов, причиной разработки нового закона о приватизации стало несоответствие закона 45-ЗС изменившемуся федеральному законодательству. И объем изменений, которые в него требовалось внести, был таков, что целесообразнее оказалось разработать новый вариант

В новом законопроекте всего 10 статей, причем одна посвящена отмене старого закона, вторая – вступлению в силу нового. В остальных говорится о порядке приватизации госимущества, его оплаты и пр.

Вслед за главой ДИЗО поддержать законопроект коллег попросил спикер заксобрания Владимир Немцев. Он подчеркнул, что документ правительство разрабатывало «в тесном контакте с юридическим управлением» парламента, и добавил, что закон для города очень важен.

«Понятно, что государственные унитарные предприятия не являются оптимальной формой хозяйствования – есть и государственные казенные учреждения, и государственные бюджетные учреждения, и ООО, которые более эффективно управляются», – сказал он.

Напомнил Владимир Немцев и о том, что в случае с приватизацией ГУПов они будут трансформированы в ООО, на 100% принадлежащие государству. Хотя в дальнейшем возможен и их «перевод на какие-то другие рельсы».

«Но в целом закон необходим, – еще раз подчеркнул спикер. – И я надеюсь, что после принятия этого закона мы все-таки примем в этом году прогнозный план приватизации, который сможем реализовать в следующем. Прошу поддержать – мы очень подробно рассматривали законопроект вместе с юридическим управлением. Полномочия заксобрания сохранены в полном объеме, как и было, единственное – методика формирования прогнозного плана приватизации, насколько я пронимаю, изменилась. Но она приведена в соответствие с методикой, утвержденной федеральным законодательством».

Поскольку директор ДИЗО сообщил, что подзаконные акты правительством также разработаны и ждут только принятия закона, Татьяна Щербакова попросила ответить, по какой цене планируется приватизировать предприятия – кадастровой или по рыночной? А также напомнила о существовании ГУПов, которые «очень странным образом не получают прибыль».

«Это наш Севастопольский винзавод, – привела пример она. – Странная ситуация и с «Пансионатами Севастополя». Это то, что может составлять источник доходов, а не источник расходов и неприятностей. У нас каким-то образом будет отсеиваться то, что реально может приносить доходы?»

Владимир Немцев возразил – здесь речь идет не о продаже, а только о принятии порядка приватизации. Поддержал его и Александр Ксенофонтов, добавивший, что применительно к ГУПам речь пока идет только о смене организационно-правовой формы. А насколько эффективно работает конкретный ГУП, нужно спрашивать с департамента, которому он подконтролен.

Напомнил Ксенофонтов и о том, что федеральное законодательство говорит о прекращении существования всех ГУПов страны к 2024 году.

«Поэтому мы уже сегодня спрашиваем ГУПы, как они видят свою дальнейшую деятельность, раз, и что они предлагают включить в прогнозный план приватизации из того имущества, которое им не нужно и неэффективно используется на сегодняшний день. Механизм запущен», – констатировал он.

Чтобы дьявол не укрылся в деталях

Татьяну Щербакову заверили, что продажа имущества возможна исключительно по рыночной стоимости, которую определит независимый оценщик, определенный по отдельному госконтракту. Но поскольку оценка действительна в течение полугода, в прогнозный план приватизации, который депутатам будет предложено утвердить в 2022 году, объекты будут внесены с их кадастровой стоимостью. Та же сумма будет заложена и в бюджет, который предстоит скорректировать после поступления реальных сумм.

Расплатиться за приобретенное покупатель должен будет в течение 30 дней. Единственным исключением, в соответствии с федеральным законодательством, станут случаи продажи без объявления цены – то есть, как пояснил глава ДИЗО, если имущество уже не удалось продать по первоначально заданной цене.

Екатерина Бубнова попросила ответить, как планируется оповещать потенциальных приобретателей о торгах.

«Чтобы не было такой ситуации, что есть объявление о торгах, но об этом объявлении знают два человека, которые идут и торги выигрывают», – пояснила она.

«Я пытаюсь преподносить информацию дозированно, а вы из меня все вытягиваете, – отшутился Александр Ксенофонтов.  – Начнем с того, что прогнозный план приватизации будет приниматься Законодательным собранием. А все, что принимается заксобранием, подлежит опубликованию в официальных источниках информации. После принятия прогнозного плана он также будет опубликован. И далее, когда мы будем выбирать, что из этого перечня приватизировать, и принимать решение об условиях приватизации, это тоже подлежит публикации как на сайте правительства, так и на сайте ДИЗО. Не запрещено делать ссылки, перепосты и публиковать это в других источниках информации. Это совершенно открытая информация».

Роман Кияшко озвучил точку зрения коммунистов, которые приватизацию не поддерживают в принципе.

«Закон принципиальный, и позиция нашей фракции – что госпредприятия гораздо эффективнее и подконтрольнее, чем частные. Поэтому я считаю, что в данном случае мы делаем определенную ошибку, лишая государство собственности. Мы не будем поддерживать этот законопроект», – сообщил он.  

Очередные упоминания о том, что пока речь идут лишь о смене формы собственности, он отмел, возразив, что это лишь первый этап процесса.

«ГУП – это очень неповоротливая структура, поверьте мне. Я руководил одним ГУПом, был заместителем директора в другом, и это действительно так. Вести хозяйственную деятельность очень сложно, закупить какие-либо товары, которые обеспечивали бы эффективность использования имущества предприятия и обеспечивали эффективную его деятельность, – очень сложно», – попытался убедить коммунистов глава заксобрания.

Председатель комитета по городскому хозяйству Вячеслав Камзолов поинтересовался, позволит ли приватизация, по мнению представителей правительства, как-то активизировать государственно-частное партнерство. В Севастополе, напомним, оно скорее мертво, чем живо.

«Это не связанные вещи», – отреагировал глава ДИЗО.

«Нет, ну понятно, что если это будет акционерное общество, то с инвестором будет гораздо легче работать, чем с ГУПом», – возразил председатель заксобрания. 

Закончилось все еще одной ссылкой на федеральное законодательство, обязывающее региональные парламенты приводить законы регионов в соответствие с ним. После чего члены комитета большинством голосов законопроект поддержали.

Напомним: остаться без многих предприятий, в числе которых «Севастопольский морской порт», «Пансионаты Севастополя», «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов» и другие весьма интересные объекты, Севастополь мог еще при губернаторе Овсянникове, команда которого упорно настаивала на принятии соответствующих законов. Однако депутаты первого созыва этому не менее упорно сопротивлялись. Председатель комиссии по бюджету Вячеслав Аксёнов, в частности, указывал на существенное занижение стоимости приватизируемых объектов и риск возрастания социальной напряжённости.

Почему правительство Овсянникова так отчаянно настаивало на принятии закона, может прояснить информация, озвученная главой Главного контрольного управления правительства Севастополя Сергеем Елизаровым. В январе 2019 года он рассказал журналистам о хозяйственной деятельности ГУП «Севастопольский морской порт», которая имела все признаки преднамеренного банкротства этого стратегического предприятия. А также добавил, что вопросы возникают практически по всем ГУПам, которые внесены в прогнозный план приватизации.

Еще одним примером далеко идущих планов предыдущего правительства может служить история с «Пансионатами Севастополя».

Ольга Смирнова