Депутаты заксобрания Севастополя вновь отклонили законопроект о приватизации. ОБНОВЛЕНО

Депутаты севастопольского заксобрания во второй раз не приняли в первом чтении законопроект о прогнозном плане приватизации государственного имущества Севастополя на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Голосование по проекту состоялось 20 июля на внеочередной сессии севастопольского парламента, созванной по требованию губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова.

«За — 12 депутатов, против — 9, воздержался — 1 депутат, голосовало 22 депутата, решение не принято», — объявила результаты голосования спикер заксобрания Екатерина Алтабаева. Согласно севастопольскому законодательству, вернуться к рассмотрению проекта закона можно только через два месяца.

Напомним, что ранее заксобрание Севастополя утвердило программу приватизации госимущества на 2017–2019 годы, но при подготовке законопроекта, как и на самой сессии, высказывались самые противоположные мнения по конкретике механизмов.

О плане приватизации

Законопроект о плане приватизации предусматривает в период с 2018 по 2020 год приватизацию 12 государственных ГУПов, 7 пакетов акций (долей в уставном капитале) государственных хозобществ, а также 5 объектов нежилой недвижимости, находящейся в собственности Севастополя. Согласно тексту документа, доходы бюджета от приватизации составят 2,05 млрд рублей, а расходы на её проведение — 3,2 млн рублей.

Среди ГУПов, приватизация которых планируется в указанный период, — Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Севастополя, Агентство «Союзпечать», Единый информационно-расчётный центр, Севавтотранс, «Пансионаты Севастополя», Севастопольский морпорт и несколько управляющих компаний, в том числе «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя». К приватизации также планируются семь хозобществ: АО «Севастополь Телеком», ООО «Севастопольский центр землеустройства и геодезии», остальные — управляющие компании, созданные в форме обществ с ограниченной ответственностью.

Помимо этого, запланирована продажа 5 нежилых помещений, расположенных по адресу: Камышовское шоссе, 8. Общая площадь этих объектов составляет чуть более 4 тыс. кв. метров.

Читайте по теме: В управлении имуществом Севастополя — полный бедлам 

При этом все приватизируемые ГУПы останутся в госсобственности, иными словами, будет изменена лишь их организационно-правовая форма, но сами имущественные комплексы останутся за Севастополем. Что касается хозобществ, то, согласно пояснительной записке к законопроекту, доли в уставном капитале этих предприятий будут проданы на аукционе.

Мнение депутатов

В результате обсуждения законопроекта депутаты городского парламента высказали свои претензии к предложенному правительством Севастополя законопроекту о плане приватизации.

Председатель комиссии по бюджету заксобрания Вячеслав Аксёнов отметил, что является сторонником приватизации госпредприятий, потому что это позволяет более эффективно ими управлять, однако в существующем виде законопроект принят быть не может.

«Существенно занижена стоимость приватизируемых объектов, есть риск возрастания социальной напряжённости, это очень опасно», — отметил депутат, по словам которого вопросы возникают практически по всем ГУПам, которые внесены в прогнозный план приватизации.

Так, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Севастополя связано с вексельным соглашением с «Пансионатами Севастополя», в котором, согласно отчёту Контрольно-счётной палаты города, не ведётся достоверный учёт деятельности, а стоимость имущества определена некорректно. 



По мнению Аксёнова, через упомянутое вексельное соглашение существует вероятность «увода на сторону части имущества».

«Единый информационно-расчётный центр — монополист в области осуществления коммунальных расчётов, много претензий к нему есть сейчас, но он сейчас подконтролен государству, если он станет частным, он вообще может выкручивать руки севастопольцам и на него не будет управы», — отметил Аксёнов.

По словам депутата, есть вопросы по Севастопольскому морскому порту. «В случае перехода в частные руки вопрос перевозок катерами станет очень опасным. У нас был частный перевозчик паромами, он отказался от паромов, и у нас просто паромных перевозок не было, а сейчас мы и катера отдадим в частные руки. Где гарантия, что будут соблюдены интересы севастопольцев?» — пояснил Аксёнов, по словам которого и относительно приватизации других ГУПов есть многочисленные вопросы.

Эту позицию поддержал и председатель парламентской комиссии по законодательству Виктор Посметный.

Отдельно депутаты высказывали опасения в части приватизации ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя». В ходе заседания слово было предоставлено представителю предпринимательского сообщества Александру Шашкову. Он заверил депутатов, что это предприятие является самым прибыльным среди ГУПов и показывает рентабельность на уровне 30%.

По словам предпринимателя, задачу по благоустройству севастопольских рынков ГУП способен выполнить без изменения организационно-правовой формы. «Этот ГУП, который планомерно развивается, в состоянии, не меняя формы, если ему выделят кредиты, самостоятельно произвести реконструкцию <рынков>», — добавил он. По словам Шашкова, в данном случае аргументы о том, что государственные предприятия имеют низкую управляемость, не соответствует реальному положению дел.

В то же время глава комитета по городскому хозяйству Илья Журавлёв, выступая на заседании, отметил, что возглавляемый им комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении с учётом правовых и лингвистических замечаний.

Позиция правительства Севастополя

Как следует из текста законопроекта, «приватизация государственного имущества <…> создаст условия, способствующие развитию эффективного управления государственной собственностью <…>, и будет способствовать стимулированию привлечения инвестиций в экономику, развитию конкуренции, вовлечению государственного имущества в хозяйственный оборот, а также привлечению дополнительных доходов в бюджет города, что положительно отразится на структурных изменениях в экономике».

Эту позицию высказал представивший законопроект глава департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя Рустэм Зайнуллин.

В ходе заседания слово попросил замгубернатора Илья Пономарёв, который напомнил, что этот законопроект рассматривается уже во второй раз. «Первоначально правительство вышло одновременно с законом о бюджете, предложило этот проект закона, он был отклонён, сейчас мы вынуждены обратиться вновь», — отметил замгубернатора.

По словам Пономарёва, правительство «искренне, ответственно, профессионально постаралось донести необходимость принятия этого закона». «Мы пошли на проведение круглого стола, очень подробно представили всю необходимую информацию о необходимости принятия этого решения», — добавил он.

В то же время Пономарёв считает, что депутаты в ходе обсуждения осознанно смешивают вопросы реорганизации ГУПов, которые не выходят из под контроля севастопольского правительства, и продажи части собственности города на открытых аукционах частному инвестору. «Для чего это делается? Чтобы запутать», — сказал Пономарёв.

По словам замгубернтора, сами хозяйственники неоднократно высказывались о необходимости передачи ряда предприятий в частные руки.

«Только так мы сможем сохранить работоспособность наших предприятий, работающих на открытом рынке в конкурентной среде», — пояснил он.

В качестве примера Пономарёв привёл ситуацию с Севтелекомом. По его словам, если предприятие не получит частные инвестиции для модернизации, оно в течение года-двух полностью утратит конкурентоспособность на телекоммуникационном рынке.

Также он напомнил, что сравнительный анализ работы государственных управляющих компаний и тех, что в прошлом году прошли процесс реорганизации в хозобщества, показал у последних гораздо лучшие результаты «по освоению средств государственных субсидий».

Пономарёв заверил депутатов, что никакой утраты контроля над ГУПами при их приватизации не происходит. 



Что касается ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя», замгубернатора отметил, что у правительства Севастополя «нет никаких ресурсов и оснований вкладывать средства в реконструкцию рынков, это коммерческое предприятие, и оно должно осуществлять свою деятельность за счёт собственных средств».

История вопроса

Как ранее сообщал ForPost, в январе этого года депутаты заксобрания отклонили в первом чтении законопроект о плане приватизации на 2018–2020 годы, который в первоначальной редакции предполагал приватизацию 12 ГУПов.

В частности, депутаты говорили о том, что приватизация может повлечь отчуждение городского имущества в частные руки; как следствие, люди, работающие на предприятиях, могут потерять работу. Тогда же депутаты исключили из плана приватизации ГУП «Автозаправочный комплекс» и ГУП «Аэропорт Севастополь». Первый находится в стадии банкротства, второй был ликвидирован 29 января 2018 года.

По состоянию на 14 мая 2018 года Севастополь является собственником имущества 29 государственных унитарных предприятий, акционером (участником) 12 хозяйственных обществ.

Андрей Мединский