Законодательное собрание Севастополя 2 июня единогласно приняло изменения в городской бюджет на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. Законопроект поддержали сразу в двух чтениях: за проголосовали все 22 присутствующих депутата.
Поправки представила и.о. директора департамента финансов Севастополя Ирина Исаенко. По её словам, параметры бюджета уточняются с учётом новых прогнозов по собственным доходам, дополнительных федеральных и межбюджетных трансфертов, а также кассового плана.
Главный итог корректировки простой: бюджет стал больше. Но вместе с доходами заметно выросли и расходы, а дефицит 2026 года увеличился почти вдвое.
В 2026 году доходы бюджета увеличиваются на 8,658 млрд рублей — до 87,071 млрд рублей. Расходы растут сильнее: на 11,479 млрд рублей — до 93,796 млрд рублей. Дефицит увеличивается на 2,821 млрд рублей и составит 6,725 млрд рублей.
На 2027 год доходы и расходы увеличиваются на 1,7876 млрд рублей, на 2028 год — на 1,2249 млрд рублей. В обоих случаях рост объясняется прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на доходы физических лиц.
После поправок параметры бюджета на 2027 год составят: доходы — 79,7 млрд рублей, расходы — 84 млрд рублей, дефицит — 4,3 млрд рублей. На 2028 год: доходы — 83,8 млрд рублей, расходы — 87,7 млрд рублей, дефицит — 3,9 млрд рублей.
При этом верхний предел государственного внутреннего долга снижается на 46,1 млн рублей ежегодно. В документах это объясняется досрочным возвратом остатка неиспользованных средств бюджетного кредита по инфраструктурному проекту «Проспект Античный» и получением нового казначейского инфраструктурного кредита.
Где нашли деньги
Главный прирост доходов в 2026 году складывается из двух частей.
Налоговые и неналоговые доходы увеличиваются на 3,083 млрд рублей. Как пояснила Ирина Исаенко, это связано с уточнением планов по налогу на прибыль организаций, НДФЛ и ожидаемыми поступлениями от дополнительной продажи городского имущества.
Безвозмездные поступления увеличиваются на 5,575 млрд рублей. Это федеральные и иные межбюджетные трансферты, которые приводятся в соответствие с нормативными актами и фактическими поступлениями.
Именно доходы от приватизации вызвали один из первых вопросов.
Депутат Василий Пархоменко обратил внимание, что из заявленного роста налоговых и неналоговых доходов около миллиарда рублей приходится на налоги, а значительная часть — на продажу городского имущества. При этом, по его словам, часть таких доходов уже учитывалась ранее.
«Я тут, честно говоря, 1 миллиард потерял», — сказал депутат.
Ирина Исаенко ответила, что двойного учёта нет: при принятии бюджета планировалось чуть более 500 млн рублей, а сейчас речь идёт о других объектах, по которым ведётся работа для включения в план приватизации. На уточняющий вопрос она подтвердила: в 2026 году от реализации имущества власти планируют получить 2,1 млрд рублей.
Пархоменко также напомнил о заключении Контрольно-счётной палаты, где указаны риски выполнения доходных показателей. Исаенко ответила, что по состоянию на 1 мая департамент видит перевыполнение доходной части именно по налоговым доходам.
Позже, отвечая на вопрос Сергея Колбина, она уточнила, что поступления по НДФЛ идут заметно лучше прогноза.
«По итогам исполнения бюджета на 1 мая у нас уже этот рост составил 22%. Причём при годовом плане к поступлениям за 2025 год этот процент был 5,6%», — сказала Исаенко.
По её словам, прогнозируемое перевыполнение подтверждено управлением Федеральной налоговой службы по Севастополю.
Депутат Василий Зубенко попросил уточнить, какую долю после поправок составят собственные доходы бюджета. Ирина Исаенко сообщила, что по итогам 2025 года эта доля составляла 52%, а теперь увеличивается до 56,3%.
Для Севастополя это важный показатель: город по-прежнему сильно зависит от трансфертов, но формально доля собственных доходов растёт.
Дефицит вырос, кредиты брать не хотят
Расходы в 2026 году увеличиваются сильнее доходов. Поэтому дефицит бюджета вырастает с 3,9 млрд до 6,7 млрд рублей.
Ирина Исаенко объяснила это направлением на расходы остатков средств, сложившихся на начало 2026 года, а также изменением источников финансирования дефицита в связи с инфраструктурными бюджетными кредитами.
Депутат Константин Пирогов прямо спросил, за счёт чего будет финансироваться увеличение дефицита.
«Финансирование дефицита бюджета планируется за счёт остатков, сложившихся на начало 2026 года. Привлечения коммерческих кредитов мы не планируем», — ответила Ирина Исаенко.
Это стало одним из ключевых пояснений к поправкам: бюджет уходит в больший дефицит, но правительство утверждает, что новых коммерческих займов для этого брать не придётся.
Куда пойдут новые миллиарды
За счёт остатков и дополнительных доходов власти планируют направить на первоочередные расходы 5,1 млрд рублей.
Среди основных направлений Ирина Исаенко назвала единовременные выплаты военнослужащим, увеличение резервного фонда правительства Севастополя, покупку машин скорой помощи, путёвки для детей участников СВО, доведение оплаты педагогических работников до МРОТ и другие социальные расходы.
В сопроводительных документах указано, что объём публичных нормативных обязательств в 2026 году увеличивается на 846,287 млн рублей. Из них 753,6 млн рублей направляются на единовременные выплаты военнослужащим, призванным на территории Севастополя по мобилизации, а также гражданам, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.
Ещё 59,533 млн рублей предусмотрено на выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации регионального характера, 2,952 млн рублей — на региональную социальную доплату к пенсии, 7,518 млн рублей — на матпомощь отдельным категориям граждан к 81-й годовщине Победы.
Резервный фонд правительства Севастополя увеличивается на 400 млн рублей — для обеспечения непредвиденных расходов бюджета.
Рост расходов на социально-культурную сферу составляет более 1 млрд рублей. Помимо выплат военнослужащим и машин скорой помощи, деньги пойдут на путёвки для детей участников СВО, замену пожарной сигнализации в учреждениях образования, мероприятия по антитеррористической защищённости, устранение предписаний контролирующих органов, содержание и оснащение учреждений культуры.
Кулагин также поднял вопрос компенсационного маршрута на Северную сторону при перекрытии рейда.
«Мы видим, как часто перекрывается рейд, и от чёткости работы и финансирования зависит очень многое для жителей Северной стороны», — отметил депутат.
Исаенко ответила, что средства предусмотрены «в полном объёме», а дальнейшая организация работы относится к департаменту транспорта.
Дороги, техника и большой водный проект
Отдельно увеличивается Дорожный фонд Севастополя. В 2026 году он вырастет на 408,697 млн рублей.
Из этой суммы 220,953 млн рублей предусмотрено департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, 60,141 млн рублей — департаменту городского хозяйства на ремонт внутриквартальных дорог и придомовых территорий.
Средства также направят на оплату контрактов прошлых периодов, капитальный ремонт и содержание дорог, инженерную защиту на дороге в районе дома № 6 на улице Богдана Хмельницкого, обеспечение транспортной безопасности, приобретение специальной дорожной техники и лабораторного оборудования.
Депутат Алексей Ярусов спросил, предусмотрены ли деньги на закупку техники для жилищно-коммунального хозяйства.
По словам Ирины Исаенко, на эти цели заложено более 400 млн рублей. Планируется приобрести 45 единиц техники: комбинированные машины для всесезонной работы, цельнометаллические фургоны, 15 самосвалов, автобусы для перевозки пассажиров и 12 вакуумных уборочных машин.
Ещё одна важная строка поправок — новый казначейский инфраструктурный кредит на 59,68 млн рублей. Он предусмотрен на проектно-изыскательские работы по реконструкции водопроводного узла-3 с увеличением производительности до 200 тысяч кубометров в сутки и модернизации системы водоснабжения Севастополя со строительством новых объектов транспортировки воды в Балаклавском, Ленинском и Нахимовском районах.
На фоне миллиардных изменений эта сумма выглядит небольшой, но сама строка принципиальная. ВУ-3 — не локальный ремонт и не разовая закупка, а подготовка большого проекта в системе водоснабжения города. Для Севастополя, где тема воды традиционно остаётся одной из самых чувствительных, появление такого кредита фактически означает запуск проектной стадии новой крупной водной инфраструктуры.
На сессии этот вопрос подробно не обсуждали, хотя по значению для города он может оказаться одним из самых долгосрочных.
Капстрой снова назвали чёрной дырой
Самое жёсткое выступление по проекту прозвучало от Василия Пархоменко. Он признал, что дополнительные средства для бюджета найдены, но обратил внимание: значительная их часть — это трансферты, в том числе от Москвы, а собственный налоговый прирост, по его оценке, остаётся скромным.
Главная претензия депутата касалась роста расходов и дефицита.
«Расходы, конечно, вызывают смущение. Они значительно превышают те дополнительные доходы, которые мы получили, и в результате этого дефицит бюджета этого года увеличивается практически в два раза. Это очень тревожная тенденция», — заявил Пархоменко.
По его мнению, город должен не только искать новые доходы, но и сокращать неэффективные траты. Особое внимание он предложил обратить на сферу капитального строительства, которую назвал «чёрной дырой».
В качестве примеров депутат привёл развязку «Огурец», театр им. Луначарского и стадион «Горняк». Пархоменко предложил провести аудит всех объектов капитального строительства в Севастополе: проверить, где переплачены авансы, где есть проблемы с исполнением контрактов и где бюджетные средства могут быть под угрозой.
Представитель правительства Вита Романив ответила, что при выборе подрядчиков власти действуют в рамках 44-ФЗ, а от недобросовестных исполнителей никто не застрахован. По её словам, по проблемным контрактам ведётся судебно-претензионная работа, требования о возврате средств заявлены, в том числе в банкротных делах.
«Когда будут эти средства на основании судебных решений восстановлены, в том числе в деле о банкротстве, естественно, они будут отражены в бюджете города. Но это длительный, к сожалению, процесс», — сказала представитель правительства.
Несмотря на вопросы о приватизации, рисках доходной части, росте дефицита и проблемных стройках, законопроект прошёл быстро. Бюджетная комиссия рекомендовала принять его не только в первом, но сразу и во втором чтении. Депутаты так и сделали: 22 голоса «за», против и воздержавшихся не было.
В итоге Севастополь получил более крупный бюджет на ближайшие три года: больше денег на выплаты участникам СВО, скорую помощь, образование, культуру, дороги, коммунальную технику и т.д.
Но главный итог обсуждения не только в новых миллиардах. Поправки показали две стороны городских финансов: власти рассчитывают на рост собственных доходов и не планируют брать коммерческие кредиты, но расходы всё равно растут быстрее доходов. А значит, вопрос эффективности трат — особенно в капитальном строительстве — из сопутствующего снова становится главным.
Дмитрий Островский
