Зимой 2014–15 годов севастопольский губернатор Сергей Меняйло заключил со строительными фирмами инвестиционные контракты, содержание которых скрывается и от граждан, и от Общероссийского народного фронта, чьим лидером является президент России Владимир Путин. Известно, что в контрактах речь идёт о том, что правительство Севастополя передаёт застройщикам землю под жилую и коммерческую недвижимость и взамен, под видом социальной нагрузки на коммерсантов, получает квартиры.
Один из таких контрактов – №17/ИК/ИМ, подписанный 30 декабря 2014 года Сергеем Меняйло и компанией «Крыминвест» – активисты ОНФ выявили в марте 2015 года и обратились к градоначальнику с просьбой расторгнуть контракт как незаконный, однако никаких действий не последовало. Но отреагировала прокуратура Севастополя, в мае 2015 года направив заявление о признании недействительным контракта в Арбитражный суд Севастополя, который удовлетворил иск. В октябре 2015 года Двадцать первый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение суда первой инстанции.
В этой истории важно не только то, что восторжествовал закон, – и вопреки позиции правительства Севастополя была раскрыта суть так называемых инвестконтрактов и один из них был расторгнут. Но и то, что руководство «Крыминвеста» сообщило журналистам, что помимо их контракта существуют иные инвестиционные контракты правительства Севастополя с другими структурами. Но ни один из них по сей день исполнительной властью города не обнародован.
Для Сергея Меняйло нет смысла в этом, ведь станет понятно, к кому, вероятно, он благоволит. Например, к бывшему министру обороны Украины и крупнейшему застройщику Севастополя Павлу Лебедеву. С компаниями, связанными с его семьёй, градоначальник подписал четыре контракта, отдавая под застройку более шести гектаров земли, выяснил ForPost.
Улица Челнокова: «откусывают» 3,26 гектара
Контракт №–20/ИК/ИМ правительство Севастополя и общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Форум Крым» подписали 30 декабря 2014 года. По нему стороны до конца 2019 года должны построить комплекс многоквартирных домов с элементами соцкультбыта, а также инженерные сети и иные строения и сооружения, необходимые для эксплуатации объекта. Ориентировочный минимальный объём инвестиций – 2,9 миллиарда рублей.
Правительство Севастополя получит 12 процентов общей площади жилого фонда, 12 процентов нежилой (коммерческой) площади, 100 процентов всех внеплощадочных инженерных сетей, построенных в рамках проекта. А ООО «СК «Форум Крым» – 88 процентов общей площади квартирного фонда, 88 процентов нежилой (коммерческой) недвижимости, 100 процентов всех внутриплощадочных инженерных сетей, построенных в рамках проекта, и все объекты недвижимости, за исключением тех, что будут переданы правительству Севастополя.
Правительство обязалось передать «СК «Форум Крым» в аренду участок ориентировочной площадью 4,5 гектара в районе улицы Челнокова, 19, утвердить градостроительные документы и выдать разрешения для строительства.
Затем была использована схема «узаконивания» контракта через суд. В феврале 2015 года «СК Форум Крым» обратилась к правительству с заявлением о формировании и предоставлении участка в аренду согласно инвестконтракту, в июне 2015 года – с претензией–требованием предоставить в аренду землю. Правительство Севастополя не ответило, что позволило «СК «Форум Крым» обратиться с заявлением о понуждении к исполнению контракта в Арбитражный суд Севастополя. Там в декабре 2015 года обязали правительство Севастополя заключить договор аренды участка общей площадью 3,26 гектара с ООО «СК «Форум Крым».
Сейчас собственники ООО «СК «Форум Крым», согласно системам раскрытия информации, скрыты. Но до последнего времени совладельцем фирмы было ООО «Управляющая компания «Парангон», среди хозяев которого – Лидия Григорьевна Половец, тёща Павла Лебедева. Директор ООО «СК «Форум Крым» – Денис Валерьевич Соломонов, он же ранее был директором ООО «Форвард авто Севастополь» (владельцы – ООО «УК «Парангон» и Лидия Половец), а сейчас действующий директор ООО «Авто интернешнл Севастополь» (в совладельцах – ООО «УК «Парангон» и Лидия Половец), ООО «Виннер Форд Севастополь» (в совладельцах – ООО «УК «Парангон» и Лидия Половец), ООО «УК «Парангон».
Парк Победы: отнимают 0,94 гектара
Второй контракт – № 608/30/2–15/ИК/ИМ – правительство Севастополя и акционерное общество «Крымский электротехнический завод «Сатурн» подписали 16 февраля 2015 года. По нему стороны должны до 30 декабря 2016 года построить рекреационную зону отдыха, объекты туристическо–рекреационной инфраструктуры, в том числе общедоступную благоустроенную набережную с фонтаном, пляжную зону с объектами досуга и местами общественного питания ориентировочной площадью две тысячи квадратных метров (высотой не более одного этажа), парковку на 155 машин, а также инженерные сети и иные строения и сооружения, необходимые для эксплуатации объекта. Ориентировочный минимальный объём инвестиций – 60 миллионов рублей.
Правительство Севастополя получит набережную и пляж. А «Крымский электротехнический завод «Сатурн» – все объекты недвижимости, построенные в рамках проекта (за исключением объектов, передаваемых правительству Севастополя) и 100 процентов коммерческой недвижимости (ресторан со смотровой площадкой и открытой сценой).
Для этого правительство Севастополя обязалось предоставить «Крымскому электротехническому заводу «Сатурн» в аренду участок ориентировочной площадью 1,45 гектара у набережной парка «Победа» (район отеля «Аквамарин»), утвердить градостроительные документы для строительства и выдать разрешения на строительство.
Потом опять использовалось «узаконивание» контракта через суд. АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» в феврале 2015 года обратилось в правительство Севастополя с заявлением о формировании и предоставлении участка в аренду, в июне – с претензией–требованием передать землю в аренду. Затем компания предъявила заявление к правительству о понуждении к исполнению контракта в Арбитражный суд, который в ноябре 2015 года обязал правительство Севастополя заключить договор аренды участка общей площадью 0,94 гектара у набережной парка Победы с АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн».
В открытых источниках данные о собственниках, акционерах АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» (российская юрисдикция) найти не удалось.
Но в украинских – например, на сайте агентства развитию фондового рынка Украины – информация есть: по состоянию на третий квартал 2015 года, 10,21 процента акций акционерного общества «Крымский электротехнический завод «Сатурн» (украинская юрисдикция) владело ООО «Компания по управлению активами «Парангон», чьи корни уходят в оффшоры. А в 2012 году Людмила Лебедева (супруга Павла Лебедева) владела 77,37 процента акций, а её мама Лидия Половец – 1,9 процента акций акционерного общества «Крымский электротехнический завод «Сатурн».
Бухта Круглая: отдают 1,23 гектара
Контракт № 607/3–/2–15/ИК/ИМ правительство Севастополя и жилищно–строительный кооператив «Адмиралтейский» заключили 16 февраля 2015 года. По нему стороны должны до 30 июня 2017 года построить комплекс многоквартирных домов с элементами соцкультбыта ориентировочной общей площадью 28,4 тысячи квадратных метров, а также инженерные сети и иные строения и сооружения, необходимые для эксплуатации объекта. Ориентировочный объём инвестиций – 855 миллионов рублей.
Правительство Севастополя получит 12 процентов общей площади квартирного фонда объекта и сто процентов всех внеплощадочных инженерных сетей, построенных в рамках проекта, а ЖСК «Адмиралтейский» – 88 процентов общей площади квартирного фонда, сто процентов коммерческой площади объекта и сто процентов всех внутриплощадочных инженерных сетей, построенных в рамках проекта.
Правительство Севастополя обязалось предоставить ЖСК «Адмиралтейский» в аренду участок ориентировочной общей площадью 1,23 гектара у бухты Круглая, утвердить градостроительную документацию и выдать разрешения на строительство. Об этом сказано в решении Арбитражного суда Севастополя.
Жилищно–строительным кооперативом «Адмиралтейский» руководит Егор Леонидович Золотухин. Он же, согласно системам раскрытия информации, – действующий директор и владелец ООО «АН КОД Дельта», связанного со структурами семьи Павла Лебедева, и директор и совладелец (вместе с Лидией Половец) ООО «Юридическая компания «Парангон».
И снова парк Победы: отбирают 1,46 гектара
Контракт №478/30/2–15/ИК/ИМ правительство Севастополя и уже упоминавшееся АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» подписали 9 февраля 2015 года. По нему стороны должны построить до 30 декабря 2016 года многоуровневый паркинг общей площадью до 12,9 тысячи квадратных метров и торговый центр ориентировочной площадью до 1,5 тысячи квадратных метров, обустроить парк Победы и общественную стоянку. Ориентировочный минимальный объём инвестиций – 500 миллионов рублей.
Правительство Севастополя получит обустроенный парк Победы и общественную парковку. АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» – все объекты недвижимости (за исключением объектов, передаваемых правительству Севастополя) и 100 процентов нежилой (коммерческой) недвижимости – здание многоуровневого паркинга и здание торгового центра
Правительство Севастополя обязалось предоставить компании в аренду участок ориентировочной общей площадью 1,5 га в районе парка Победы (улица Парковая, 6), утвердить градостроительную документацию и выдать разрешения для строительства.
Дальше – «узаконивание» контракта. В феврале 2015 года АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» обратилось к правительству Севастополя с заявлением о формировании и предоставлении участка, в июне 2015 года – с претензией–требованием о передаче в аренду земли. Как и в других случаях, правительство Севастополя проигнорировало обращения фирмы – и АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» обратилось в Арбитражный суд Севастополя с иском о принуждении правительства Севастополя заключить договор аренды участка – правда, площадью уже 1,46 гектара.
АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» процесс проиграло. Из–за оплошности правительства Севастополя. Как следует из материалов дела, ещё в октябре 2014 года правительство Севастополя распорядилось передать государственному казённому учреждению «Севастопольский институт банковского дела» в оперативное управление государственное имущество, в том числе и участок площадью 1,5 гектара (в парке Победы, который отбирает себе АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» – прим.).
В марте 2015 года правительство Севастополя приняло распоряжение №124–РП, которым предоставило Московской банковской школе в безвозмездное пользование имущество «Севастопольского института банковского дела», в том числе и участок площадью 1,5 гектара (в парке Победы), обязало «Севастопольский институт банковского дела» передать имущество Московской банковской школе и обязало главное управление имущественных и земельных отношений Севастополя заключить с Московской банковской школой договор безвозмездного пользования имущества.
Вслед за этим правительство Севастополя приняло распоряжение №125–РП, которым из состава имущества «Севастопольского института банковского дела» исключило участок площадью 1,5 гектара (в парке Победы), который губернатор Сергей Меняйло по инвестконтракту обязался предоставить АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн».
Уже 25 марта ГУ имущественных и земельных отношений Севастополя заключило с Московской банковской школой на неопределённый срок договор безвозмездного пользования имуществом, в том числе и расположенного на спорном участке 1,5 гектара (в парке Победы) спортивно–бытового блока.
Распоряжение правительства Севастополя №124–РП, которым имущество «Севастопольского института банковского дела» передавалось Московской банковской школе, не отменялось и не оспаривалось, а договор между ГУ имущественных и земельных отношений и Московской банковской школой уже исполнялся, – и Арбитражный суд Севастополя решил, что нет оснований для принуждения правительства Севастополя заключить договор аренды участка площадью 1,5 гектара с АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн».
Правда, в решении суда есть очень тревожные слова о том, что правительство Севастополя таки сможет передать АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» участок площадью 1,5 гектара – если примет законные решения, которыми лишит Московскую банковскую школу права требования на этот участок.
Инвестконтракты о предоставлении участков в аренду без конкурса не предусмотрены законодательством РФ
Юрист Александр Талипов, продолжительное время проработавший в сфере земельных отношений, рассказал, что есть все основания считать, что подписанные губернатором Сергеем Меняйло с ООО «СК «Форум Крым», ЖСК «Адмиралтейский» и АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» инвестиционные контракты имеют признаки нарушений и несоответствия федеральному законодательству.
Во–первых, пояснил Талипов, порядок выделения и оформления прав на земельный участок регламентируется Земельным кодексом России, федеральными законами, а также приказом №762 министерства экономического развития России «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории...» Данные нормативные акты установили исчерпывающий перечень документов для оформления земли, среди которых нет инвестиционных контрактов.
Во–вторых, продолжил юрист, пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату заключения контрактов) не предусматривал передачу земельного участка в пользование без проведения торгов (конкурс, аукцион).
«Очевидно, была попытка подогнать заключенные контракты под нормы подпункта 3 пункта 2 указанной статьи, который предусматривал выделение земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (в данном случае губернатора Севастополя) для размещения объектов социально–культурного и коммунально–бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов. Однако ключевым значением в данном случае является принятие соответствующих законов законодательным собранием Севастополя, а на данный момент законы о масштабных инвестиционных проектах отсутствуют, следовательно, данная норма не применима», – отметил Талипов.
Он подчеркнул, что принятие таких законов определило бы основные критерии для инвестпроектов, как это сделало правительство РФ для выделения земель из федеральной собственности: например, для размещения объектов, позволяющих на один процент и более увеличить количество населения, на один процент и более увеличить поступления средств в бюджет, на один процент и более увеличить количество рабочих мест и так далее.
«После принятия законов заксобранием Севастополя определялся бы уполномоченный орган или комиссия, которая рассматривала бы поступившие инвестпроекты на соответствие установленным критериям и принимала бы решения, на основании которых губернатор издавал бы распоряжение о заключении договора аренды земли. Но в наших случаях речь ни о каких инвестпроектах не идёт», – констатировал Александр Талипов.
Во–третьих, добавил юрист, отсутствуют данные о кадастровой стоимости участков, соответственно, реально нормативно–денежная оценка земли правительством Севастополя не производилась.
«То есть правительство города Севастополь без проведения реальной оценки кадастровой стоимости участков при последующем определении арендной ставки использовало бы изначально заниженную стоимость участков, в результате чего бюджет Севастополя может иметь недопоступления средств», – рассуждает Талипов.
В–третьих, говорит юрист, два участка, за которые боролось АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн», находятся в парке Победы.
«Ранее городским советом Севастополя были приняты решения №2891 от 17 октября 2007 года и №9477 от 16 февраля 2010 года об организации места отдыха населения в парке Победы и запрете в нём любого строительства, отвода земельных участков на его территории и уничтожения зеленых насаждений. Более того, территория парка Победы относилась к государственной форме собственности», – отметил Александр Талипов.
По его мнению, целесообразно было бы вначале провести кадастрирование, инвентаризацию земель парка, вынести его границы в натуру и принять меры к сохранению и развитию существующих земель, а не к их застройке ресторанами.
«Таким образом, пункты контрактов о том, что правительство Севастополя обязуется предоставить компаниям в аренду участки, утвердить градостроительную документацию и выдать разрешения для строительства, нарушают упомянутую статью 39.6 Земельного кодекса РФ. Кроме того, инвестиционные контракты о предоставлении земельных участков в аренду без конкурса или аукциона не предусмотрены законодательством РФ. Органы власти России имеют специальную правоспособность, то есть в отношении них действует принцип «что не разрешено, то запрещено». Так как право органов власти на заключение таких контрактов не предусмотрено действующим законодательством РФ, то контракты заключены правительством Севастополя с превышением полномочий. Очевидно, что это понимают и специалисты в правительстве, в связи с чем и была затеяна судебная волокита с целью получения решения суда, обязывающего заключить договор аренды земли», – подытожил юрист Александр Талипов.
Правительство сдаёт землю без боя
Кроме того, опрошенные ForPost юристы обратили внимание на то, что в судебных решениях по инвестконтрактам сказано, что представители правительства Севастополя и департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя не участвовали в заседаниях и не предоставляли отзывы на иски.
«Согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчик по иску обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на иск с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в иске. Если ответчик не представит отзыв на иск, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам», – рассказали эксперты.
По мнению юристов, в судебных заседаниях ООО «СК «Форум Крым», АО «Крымский электротехнический завод «Сатурн» и ЖСК «Адмиралтейский» представители правительства Севастополя не участвовали и не предоставляли отзывы на иски компаний, чтобы суд мог легко встать на сторону этих структур, основываясь лишь на их документах, к примеру, только на контракты.
ForPost обратился в пресс–службу правительства Севастополя с просьбой сообщить, заключались ли в соответствии с инвестконтрактами договора аренды земли, считают ли в правительстве Севастополя все контракты законными и будут ли они обнародованы? В пресс–службе попросили направить запрос, чтобы нам могли предоставить полные и компетентные ответы на вопросы.
Впрочем, по поводу того, что горожанам нужно знать, а что не нужно, в ноябре 2015 года высказался тогдашний представитель губернатора в законодательном собрании Севастополя Александр Свечников. Он заявил, что правительство «ни в коем случае не прячет инвестиционные контракты от анализа»: «Опубличивать и вывешивать все эти контракты есть ли смысл?! Зная, как иной раз средства массовой информации извращают у нас очевидные и обычные вещи».
Николай Иракли
Уважаемые читатели, комментаторы портала ForPost!
C 22.00 до 8.00 на нашем сайте действует ночной "режим тишины": в этот период публикация комментариев невозможна.