Пока в Кремле сегодня проходила торжественная церемония инаугурации Президента Российской Федерации Владимира Путина, над Севастополем сгущались тучи – в прямом и переносном смыслах.
Ленинский райсуд рассматривал иск губернатора Дмитрия Овсянникова к спикеру заксобрания Екатерине Алтабаевой – истец требовал восстановить своё якобы "попранное" в декабре 2017 года право на созыв внеочередного заседания парламента по вопросу утверждения городского бюджета.
Напомним, 8 декабря 2017 года губертнатор потребовал от спикера провести 20 декабря 2017 года внеочередное заседание для рассмотрения упомянутых вопросов. По его мнению, Алтабаева были обязана издать соответствующее распоряжение не позднее 19 декабря 2017 года. Но этого не сделала, поэтому губернатор подождал больше четырёх месяцев – и пошёл в суд, чтобы признать бездействие спикера незаконным, несмотря на то, что требуемый документ в редакции правительства был принят в плановом порядке 12(!) декабря 2017 года.
В суде сторона заксобрания обратила внимание на то, что срок исковой давности давно истёк. Представители губернатора на это заявили, что у губернатора была уважительная причина – он жаловался на Алтабаеву в прокуратуру Севастополя и генпрокуратуру РФ, которые никаких нарушений в её действиях не установили.
Представители заксобрания также отметили, что требование Дмитрия Овсянникова о созыве внеочередного заседания не соответствовало требованиям бюджетного законодательства. Законопроекты о бюджетах на 2017 и 2018–20 годы были представлены без обязательного заключения Минфина России, не была проведена финансово–экономическая экспертизы контрольно–счётной палаты Севастополя, что подтверждено заключением прокуратуры города и письмом первого зама генпрокурора РФ, а срок представления проекта бюджетного документа пропущен правительством на 22 дня.
Ответить на это стороне губернатора было нечего.
Интересно, что требование Овсянникова о внеочередном заседании 20 декабря зашло в заксобрание 8 декабря. Но ещё 4 декабря совет заксобрания решил назначить очередное заседание на 12 декабря. В его повестку были включены оба бюджетных вопроса. И требования губернатора были фактически исполнены 4 и 12 декабря, изменения в бюджет Севастополя – с теми самыми премиальными чиновниками на сумму более 50 миллионов рублей – на 2017 год были внесены 13 декабря – и соответствующий закон был подписан губернатором 14 декабря; проект городского бюджета на 2018–2020 годы был принят также 12 декабря, но потом Овсянников отозвал его и внёс уже другой проект бюджета, который был утверждён 25 декабря, и сейчас Севастополь по нему живёт.
Сторона заксобрания считает, что рассматриваемое обращение Овсянникова в суд является злоупотреблением правом (шиканным поведением) – губернатор пытался использовать силу закона для причинения вреда другим лицам.
Ларчик просто открывался
В чём же проблема?! - недоумевала в суде сторона заксобрания
Да всё просто, отвечала сторона Овсянникова: спикер заксобрания не сделала так, как хотел губернатор, и теперь он опасается, что в будущем ВОЗМОЖНО будет нарушено его право требовать созыва внеочередных заседания парламента Севастополя.
Позиция стороны Овсянникова звучала очень неубедительно и странно: было ли нарушение закона Алтабаевой или нет, приняты законы о бюджетах или нет – не важно, главное – чтобы спикер заксобрания созвала(!) прошлогоднее внеочередное заседание. Это если говорить простым человеческим языком.
«Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление губернатора города Севастополя к председателю законодательного собрания города Севастополя, законодательному собранию города Севастополя… суд решил: исковые требования губернатора города Севастополя оставить без удовлетворения», – огласил резолютивную часть своего решения Ленинский райсуд Севастополя.
Полностью решение будет готово 10 мая, после чего у Дмитрия Овсянникова есть месяц на то, чтобы обжаловать его в Севастопольском городском суде. Будет ли это сделано, представители губернатора скажут, когда увидят текст решения.
«Мы решением суда удовлетворены, – сказала журналистам представитель спикера заксобрания Севастополя Елена Близнюк, возглавляющая юруправление парламента города. – Нам удалось доказать, что председатель законодательного собрания не совершала каких–либо противозаконных действий. Сам процесс в моментах требований (губернатора – прим.), мне кажется, походил на абсурд. Поэтому мы долго выясняли, чего же хотел истец, но толком так и не выяснили».
По словам Близнюк, председатель законодательного собрания предприняла всё, что можно было, проявила редкую терпимость к разносторонним и взаимоисключающим требованиям Дмитрия Овсянникова.
«Председатель, несмотря на очень сложную ситуацию, очень достойно провела заседания заксобрания и добилась результата, в том числе её усилиями бюджеты были приняты в укороченные сроки из–за нарушений исполнительной власти, в том числе злоупотребления права на созыв внеочередного заседания», – прокомментировала ситуацию главный юрист Заксобрания.
«Я хотела бы отметить, что нормальным является взаимодействие, а не выяснение непонятных отношений по непонятным поводам в суде. Суду есть чем заняться, и уж точно есть чем заняться и исполнительной власти, и законодательной», – подчеркнула Близнюк.
Победа и поражение
Для спикера Екатерины Алтабаевой решение Ленинского райсуда – доказательство как того, что она действовала по закону и что заксобрание, рассматривая бюджетные законопроекты, учитывало интересы города, так и того, что законодательная ветвь власти независима от исполнительной, что закреплено региональным и федеральным законодательством.
Губернатор Дмитрий Овсянников, устроивший тяжбу в день, когда свершалась инаугурация Путина и привлекший к скандальному процессу внимание региональных и федеральных СМИ, понёс – как и прогнозировал директор Евразийского центра территориального развития имени Столыпина Иван Карпушкин – серьезный репутационный урон.
«Вся эта раздутая проблема вокруг принятия бюджета вызвана отнюдь не поведением председателя законодательного собрания, а существенными просрочками подачи документов со стороны правительства, нарушением с их стороны процедур согласования и всевозможных регламентов», – отмечал в беседе с ForPost Карпушкин.
О том, что губернатор инициировал скандал, который может повлечь дискредитацию исполнительной власти Севастополя, предупреждала гендиректор «Объединённой юридической приёмной» Наталья Самойлова.
По её мнению, требование Овсянникова провести именно внеочередное заседание по поводу бюджетных вопросов вполне могло быть попыткой «построить» парламент из «профилактических» соображений.
«Что могло подтолкнуть Дмитрия Овсянникова в апреле, какой юрист дал ему совет (когда пропущен трёхмесячный срок исковой давности – прим.) выходить с абсурдным иском – совершенно непонятно! Предъявление иска здесь скорее напоминает проявление обиды: он хотел получить вне очереди, а получил то же самое в то же время в обычном порядке», – констатировала Самойлова.
Тем более, подчеркнула юрист Мария Акацкая, губернатор имеет право лишь требовать созыва внеочередного заседания парламента, однако решение о том, созывать его или нет, – это прерогатива председателя парламента Севастополя, у которой есть полное право мотивированно отказать губернатору в удовлетворении его требования.
Социальные сети и крымские телеграмм-каналы едко отреагировали на региональную новость дня о поражении губернатора Овсянникова в суде, предположив, что ожидают от «неуравновешенного управленца» очередных «вспыльчивых обвинений, не имеющих под собой никакой осмысленной позиции», а возможно и – прямое или косвенное давление на суд.
Эксперты и комментаторы называют судебный «казус Овсянникова» не иначе чем цирком и фарсом, который может серьезно навредить репутации молодого губернатора.
Алексей Лохвицкий
Уважаемые читатели, комментаторы портала ForPost!
C 22.00 до 8.00 на нашем сайте действует ночной "режим тишины": в этот период публикация комментариев невозможна.