Правительство Севастополя срывает принятие Генплана

Глава комитета заксобрания по градостроительству и земельным вопросам Вячеслав Горелов считает, что правительство в лице губернатора намеренно тянет время. Однако заверяет: принимать Генплан в спешке и наобум депутаты не будут.

Дыра в правовом поле

Вопрос о принятии Генплана был поднят журналистами на сегодняшней пресс-конференции Вячеслава Горелова. По словам главы комитета, ситуация близка к критической, несмотря на определенный для этого срок. На выездном заседании Совбеза РФ правительству Севастополя было получено принять Генплан не позднее 10 декабря 2018 года.

«В первой декаде сентября проект должен был быть размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Это размещение позволяет сделать второй шаг – направить федеральным органам исполнительной власти уведомление с тем, чтобы они провели экспертизу проекта. Но первая декада сентября закончилась, уже заканчивается третья. Это означает, что фактически исполнение протокольного поручения Совета безопасности сорвано», - констатирует Вячеслав Горелов.

Напомним – в Севастополе до сих пор не утверждены ни Генплан, ни Правила землепользования и застройки, без которых невозможно развитие ни одного цивилизованного города. Принять ПЗЗ без Генплана невозможно тоже. Однако его утверждение неоднократно откладывалось. Сначала это было сделано по самым объективным причинам: публичные слушания, прошедшие в мае 2017 года, показали необходимость серьезных корректировок. Согласительная комиссия тщательно рассмотрела все замечания и предложения граждан. По итогам работы комиссии в июле 2017 был опубликован итоговый протокол. Затем началась доработка проекта Генплана с участием представителей департамента архитектуры и градостроительства, Минобороны, структурных подразделений Правительства Севастополя. Однако в апреле 2018 года губернатор вновь отложил принятие документа.

На недопустимость отсутствия важнейших градостроительных документов, по словам Горелова, указывает правительству и прокуратура.

«В конце августа мы получили от прокуратуры города информацию о состоянии законности в сфере земельных правоотношений. На первой же странице говорится о том, что отсутствие документов территориального планирования порождает правовую неопределенность, а затем на нескольких страницах приводятся разъяснения и примеры. Поэтому вчера мною было подготовлено и направлено в адрес Дмитрия Владимировича Овсянникова письмо с просьбой предоставить информацию о тех шагах, которые правительство планирует предпринять в ближайшее время для принятия Генплана и ПЗЗ», - сообщил Горелов.

Вот вам кот в мешке

В разговоре с корреспондентом ForPost глава комитета подчеркнул: департамент архитектуры и градостроительства проделал огромную, в том числе организационную, работу для того, чтобы Генплан был усовершенствован и своевременно принят. Вина за затягивание сроков лежит на тех, кто обязан в силу должностных обязанностей и полномочий координировать работу различных подразделений правительства. И делается это, считает депутат, не случайно. Однако надежды на то, что депутаты примут Генплан в спешке, под давлением сроков и без серьезного изучения, ошибочны и иллюзорны.

«Мы будем очень внимательно, под увеличительным стеклом, изучать все функциональные зоны, внимательно смотреть, учтены ли в проекте замечания севастопольцев. Это будет серьезная работа, которая займет не одну неделю и, возможно, не один месяц. «Подписываться» под проектом Генплана, риски которого мы не понимаем и в надлежащем качестве которого не уверены, депутаты Заксобрания не будут», - обещает Вячеслав Горелов. 

Одно из серьезных опасений, которое испытывают депутаты, связано с рядом территорий, которые находятся в границах достопримечательного места.

«В конце прошлого года в мое распоряжение поступил проект изменений в приказ Минкульта № 1864, которым устанавливаются требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита". Изучение этого документа показало, что под предлогом необходимости исполнения ФЦП туда внесены 4 или 5 объектов, никакого отношения к ФЦП не имеющих», - напомнил глава комитета.

Таким образом, констатирует он, исполнительная власть пыталась облегчить деятельность застройщиков на земельных участках, которые имеют особую коммерческую привлекательность, но расположены в границах достопримечательного места. В частности, предполагалось допустить высотную, до 32 метров, многоквартирную жилую застройку. Депутаты и сенатор от Заксобрания Ольга Тимофеева обратились в Минкультуры России с просьбой провести тщательную экспертизу изменений,  подготовленных правительством Севастополя, и их опасения были услышаны.

«Я очень благодарен директору департамента государственной охраны объектов культурного наследия Минкульта Владимиру Цветнову, который отстоял позиции, представленные в первой редакции приказа, несмотря на оказываемое на него давление. Документ сохранился практически в первоначальном виде, однако существует опасение, что задуманные правительством Севастополя изменения найдут отражение в проекте Генплана. Поэтому, конечно, проект Генплана будет нами внимательно изучаться. Возможно также привлечение группы независимых экспертов. Кроме этого, нужно будет проверять соответствие каждой строчки, каждого пункта, каждой позиции, каждой буквы и цифры проекта Генплана на соответствие параметрам утвержденной региональным законом Стратегии социально-экономического развития города Севастополя. Более того, при рассмотрении Генплана мы будем запрашивать протоколы, на основании которых разработчиками были внесены изменения в первоначальный проект Генплана. И если увидим изменения, которые не были запротоколированы, у нас будут дополнительные вопросы к разработчикам – на основании каких устных распоряжений (и чьих именно) это произошло», - подчеркнул Вячеслав Горелов.

Делать это депутаты вынуждены еще и потому, что на определённом этапе губернатор фактически отстранил их от обсуждения проекта Генплана. То же самое и с границами Севастополя: по словам Горелова, правительство города упорно не приглашает депутатов на обсуждение этого вопроса. Хотя есть несколько спорных территорий, на которые претендует Республика Крым. К их числу, в частности, относится участок в районе села Верхнесадового (хотя документы, подтверждающие права Севастополя, по словам Горелова, существуют), а также территории, прилегающие к Большой севастопольской тропе.

«Насколько я знаю, подготовлена пояснительная записка в адрес курирующего вопрос полпредства Президента РФ в Южном федеральном округе, но пока вопрос с границами между Республикой Крым и городом Севастополем окончательно не решён», - сообщил глава комитета.

Ольга Смирнова.