Генплан Севастополя обещают рассмотреть под микроскопом

Именно приницпиальная позиция парламентариев Севастополя, судя по всему, и стала причиной, по которой судьба Генплана остаётся неизвестной. 

На вчерашнем заседании заксобрания депутаты отвергли подготовленный правительством проект закона «Об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе». И дело не в том, что докладчик, он же представитель правительства, на заседание не явился, — депутаты уже научились обходиться без посланцев исполнительной власти. Причиной отказа принять закон, о необходимости которого много раз говорили сами парламентарии, стала вопиющая безграмотность документа.

Ошибки размножаются

«Изменения в закон, который действует сегодня, назрели. Они связаны с изменениями, внесёнными в Градостроительный кодекс РФ. Весной прошлого года мы с Мариной Владимировной Раковой, которая на тот момент возглавляла департамент архитектуры и градостроительства, провели несколько совещаний и договорились о том, какими должны быть структура и наполнение новой редакции закона. Он был разработан юристами департамента архитектуры и рассматривался на заседании правительства, но не получил одобрения в том виде, который мы оговаривали», — рассказал журналистам глава комитета по градостроительству и земельным вопросам Вячеслав Горелов.

Законопроект, ещё раз подчеркнул он, принципиально важен для города, тем более в преддверии принятия Генплана и Правил землепользования и застройки. От качества этих документов во многом зависит судьба Севастополя. Поэтому депутаты предложили правительству подготовить вариант по своему усмотрению. Доработать его они планировали самостоятельно. Однако результат работы правительства оказался непригодным к такой переработке.

«Осенью прошлого года законопроект появился. Он был внесён в заксобрание и получил заключение юридического управления. Но заключение, занимавшее 14 страниц, было отрицательным. И мы приняли решение рекомендовать разработчикам законопроекта доработать его с учётом замечаний юруправления», — пояснил Горелов.

Доработка заняла почти 4 месяца. И только в феврале в закс был внесён очередной вариант законопроекта. Изучив его, юристы написали новое заключение. На этот раз их замечания заняли уже не 14, а 27 страниц.

«Я не понимаю, как наши коллеги из департамента дорабатывали этот законопроект, если 14 листов превратились в 27. Возможно, они пытались привнести туда что-то новое, но завершилось это вот таким результатом», — предположил глава комитета.

Одно пишем, другое в уме

Большинство ошибок, как уточнила глава юридического управления заксобрания Елена Близнюк, чисто грамматические. Однако есть и недочёты правового, лингвистического, юридико-технического характера. Кроме этого, один из пунктов законопроекта несёт коррупциогенные риски. Разумеется, такой документ принимать было нельзя. Как и готовить поправки к нему — из-за их обилия, поясняет Горелов, документ стал бы совершенно нечитабельным. Поэтому принято решение законопроект отвергнуть и взяться за разработку нового документа самостоятельно, силами депутатского корпуса и аппарата заксобрания.

«Там есть принципиальные вопросы. В том числе вопрос о том, какие документы территориального планирования мы выносим на публичные слушания, а какие — на общественное обсуждение. Это принципиально разные вещи. Публичные слушания — это собрание участников, на которое люди могут прийти и высказать своё отношение к документу. Общественные слушания — совершенно иной формат, некое изучение общественного мнения. На сегодняшний день нам предстоит первыми с 2014 года принять Генплан и ПЗЗ. Это большая ответственность, и мы считаем крайне важным, чтобы все севастопольцы могли принять участие в их обсуждении», — подчеркнул Вячеслав Горелов.

Поскольку на сегодняшний день проект плана составляет тайну даже для членов комиссии по его доработке после публичных слушаний 2017 года, процедура должна быть проведена повторно, считает глава комитета.

«Мне известно о том, что департамент архитектуры уже принимал самовольные решения по изменению Генплана, не соответствующие итогам работы согласительной комиссии. Подтверждения этому у меня есть. В частности, по некоторым объектам, которые находятся на Северной стороне, комиссия принимала одно решение, а директор департамента архитектуры потом давал разработчикам Генплана другие указания», — добавил Горелов.

Есть все основания полагать, считает он, что в сегодняшний проект Генплана заложены серьёзные риски для Севастополя. В том числе касающиеся неисполнения приказа № 1864 Министерства культуры РФ о достопримечательном месте «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

«Есть так называемый объект Порто-Франко на западном берегу Камышовой бухты, есть объект, который строится на развилке Камышовского и Фиолентовского шоссе . Есть все основания предполагать, что они не соответствуют требованиям приказа Минкульта № 1864. И если эти объекты внесены в проект Генплана как многоэтажная жилая застройка, необходимо интересоваться их соответствием требованиям к градостроительной деятельности в границах достопримечательного места», — говорит Горелов.

Откуда такая неторопливость

«Нам необходимо быть очень аккуратными при обсуждении Генерального плана. И мы будем рассматривать его под увеличительным стеклом, потому что не можем принять документ, который несёт риски для Севастополя», — ещё раз заверил сегодня глава комитета по градостроительству.

Однако депутаты не без оснований считают, что правительство не выносит на обсуждение проект Генплана неспроста: история Порто-Франко, например, давно уже привлекла к себе внимание горожан и не раз бурно обсуждалась на страницах СМИ. Внесение этого объекта в Генплан чревато большим скандалом. Но если Генплан до поры до времени припрятать и вынести на обсуждение уже нового (как надеется правительство, послушного ему) состава заксобрания, то всё вполне может пройти гладко. Тут-то и понадобится закон, подменяющий публичные слушания по документам территориального планирования некими общественными обсуждениями.

Ольга Смирнова