Дерипаска предложил обезглавить чиновничью гидру

Российский миллиардер Олег Дерипаска решил отрубить голову чиновничей гидре. Он предложил в два-три раза сократить госаппарат, а также провести массовые чистки в рядах силовиков.

Мнения экспертов разделились: одни считают предложение бизнесмена популистским, другие разделяют его позицию. Сторонники кадровых перемен уверены: нужно оторвать от дефицитного бюджета присосавшихся к нему пиявок.

Много чиновников бывает?

По информации профессора кафедры экономики труда и управления персоналом Российского экономического университета Павла Журавлёва, количество чиновников в РФ увеличилось на 52% в сравнении с СССР.

«Согласно данным народного хозяйства Советского Союза за 1986 год, в стране работало порядка 17 млн чиновников. Речь идёт обо всех союзных республиках. В современной России чиновников где-то 26 млн — таковы данные статистики и исследований ряда учёных, в том числе заслуженного деятеля науки РФ Николая Волгина. Он занимался этой проблемой, когда заведовал кафедрой экономики труда государственной службы в Российской академии госслужбы при президенте РФ, которую объединили с академией народного хозяйства», — сказал ForPost Журавлёв.

Он отметил, что власти неоднократно пытались сократить чиновничий аппарат. Последнее сокращение в прошлом году анонсировал премьер-министр Михаил Мишустин. По его данным, под нож попали 30 тысяч человек.

Однако, отметил Журавлёв, эта реформа не остановила «ползущую чиновничью гидру»:

«Они в центральном аппарате сокращают численность чиновников. При этом появляются странные государственно-частные организации. Попавшие под сокращение в центральном аппарате трудоустраиваются туда».

Эти люди, отметил наш собеседник, «продолжают получать зарплату из бюджета, заниматься бюрократией и хорошей отчётностью».

Неудивительно, что сокращение чиновников напоминает знаменитого кота Шрёдингера, который живой и мёртвый одновременно.

Читайте также: «Пересадить всех на «копейки»?!» Политолог оценила роскошные нужды российских чиновников

Бюджет худеет, чиновники толстеют?

Расходы федерального бюджета на обеспечение работы президента и его администрации, премьер-министра, вице-премьеров и аппарата правительства составят в этом году в целом около 28,4 млрд рублей, сообщает ТАСС со ссылкой на проект бюджета.

В нём сказано, что цифры были пересмотрены «из-за роста затрат на авиаперевозки, на изготовление государственных наград». Дополнительные средства также будут направлены на оплату труда госслужащих и обеспечение празднования Победы в Великой Отечественной войне.

Если говорить о регионах, то траты на содержание чиновничьего аппарата разнятся значительно.

Так, в Волгоградской области в этом году увеличили расходы на содержание органов власти, депутатского корпуса и муниципальных служащих. Только в бюджете Волгограда на эти цели заложено 1,3 млрд рублей, сообщает журнал «Эксперт Юг» со ссылкой на пояснительную записку к законопроекту о региональном бюджете.

В ней сказано, что дефицит областного бюджета в этом году составил 3,9%. Несмотря на это, траты на содержание госслужащих увеличены.

В пояснительной записке объясняется этот бюджетный парадокс: «увеличение нормативов связано с индексацией окладов чиновников, а также в связи с подорожанием товаров и услуг для содержания чиновников разных уровней».

Сумма расходов на содержание чиновников Саратовской области за год тоже увеличилась на 730 млн — до 2,5 млрд рублей. На почти аналогичную сумму выросли расходы на органы власти в Якутии — до 4,6 млрд рублей, сообщает интернет-издание SakhaNews.

Нет чёткой статистики и по уровню зарплат региональных чиновников. Последний раз эти данные обобщали и анализировали в 2018 году.

Тогда заслуженный деятель науки РФ Николай Волгин в интервью РБК напомнил, что Трудовой кодекс предусматривает районные коэффициенты для расчёта зарплат на Крайнем Севере, а также «северные» надбавки. Повышающий коэффициент призван компенсировать тяжёлые условия труда, которые обусловлены суровым климатом.

Читайте также: Чиновники подрались из-за того, кто из них должен работать

Предложение миллиардера

Такое положение дел устраивает далеко не всех. Дефицит бюджета, который согласно сайту Единого портала бюджетной системы РФ с учётом первых двух третей февраля достиг 4 трлн рублей, увеличивается, а траты на содержание чиновников не сокращаются.

В начале марта на Красноярском экономическом форуме предприниматель Олег Дерипаска предложил радикальный способ решения проблемы: «сократить чиновников — в два-три раза, сотрудников правоохранительных органов — в пару раз».

Профессор кафедры экономики труда и управления персоналом Российского экономического университета Павел Журавлёв разделяет позицию олигарха.

Он отметил: чиновников «стало настолько много», что учёных «завалили отчётностью».

«Существуют различные цифровые платформы, которые должны снизить трудозатраты чиновничьего производства. Они в три раза увеличились даже у меня в вузе. Объём чисто формальной отчётности такой, что формализм начинает пожирать содержание. Столько нужно делать форм, что у меня возникают мысли: а я преподаватель или чиновник? Я должен заполнить 1,5 тысячи пунктиков в электронном виде, чтобы отчитаться по одной группе», — сказал профессор.

Журавлёв считает, что важно не только сократить чиновников, но и проследить, куда они будут трудоустраиваться. Наш собеседник уверен: историй с сомнительными частно-государственными структурами быть не должно.

Чтобы добиться идеального результата, считает он, нужно создать комиссию экспертов, которая будет подчиняться напрямую президенту. Только так, отметил Журавлёв, удастся реализовать предложение Дерипаски.

В противном случае, уверен наш собеседник, кадровая реформа не принесёт должного результата — чиновников в стране меньше не станет, как и трат в дефицитном бюджете, ежегодно выделяемых на содержание госсектора.

По словам Журавлёва, все формулы давно просчитаны и разработаны. Осталось создать механизм для их реализации.

«Что касается силовиков, то кто к ним относится? Прокуратура, МВД, Росгвардия, СК РФ. Из этих четырёх ведомств совершенно спокойно можно провести сокращения в МВД РФ, прокуратуре. У последней, кроме надзора, никаких полномочий нет. Чем она занимается? Общепитом, образованием — всё надсматривает. Безусловно, сокращение встретит ярое сопротивление, поэтому этот вопрос нужно решать на уровне президента», — уточнил профессор.

Читайте также: Династия Кадыровых: можно ли на госслужбе ограничить родственные связи

Инициативу измерили Дерипаской

Категорически с ним не согласна доктор юридических наук, профессор Финансового университета при Правительстве РФ Марина Буянова.

Она отметила, что в условиях специальной военной операции не время проводить кадровую чистку в госаппарате и силовых ведомствах — «слишком большая нагрузка легла на плечи чиновников и силовиков».

«Силовиков должно быть столько, сколько их есть сейчас. Их цель — поддерживать безопасность в новых субъектах РФ: ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Если их сократить, то кто будет выполнять их работу?» — сказала ForPost Буянова.

Что касается госслужащих, отметила она, то во время СВО перед ними «стоят повышенные задачи»:

«Какие-то министерства занимаются усилением военно-промышленного блока, какие-то — оказанием социальной поддержки населению. Непочатый край проблем. Когда в стране будет всё нормально, не будет никаких эксцессов, глобальных проблем, может, мы и вернёмся к этому (сокращению чиновников и силовиков). Сейчас я как администратор не советуют этого делать».

Она понимает недовольство людей: некоторые чиновники «получают приличные деньги», в социальные фонды за них «платит государство». Обывателям кажется, что содержание госслужащих обходится налогоплательщикам слишком дорого.

Некоторые эксперты уверены: в масштабах федерального бюджета это небольшие деньги.

По данным телеграм-канала Незыгарь, в случае, если инициатива Дерипаски будет реализована, экономия составит по силовикам 600 млрд рублей, по госуправленцам — 500–800 млрд рублей. В общей сложности от 1,1 до 1,4 трлн рублей.

Личное состояние Дерипаски оценивается в 3 млрд долларов — по нынешнему курсу 220 млрд рублей. Дисконтированная стоимость «Русала» — крупнейшего актива Дерипаски, отмечает Незыгарь — около 12 млрд долларов (960 млрд рублей).

Получается, если «сократить» олигарха в два раза, то можно обеспечить финансирование половины госаппарата и силовиков. А если ограничить фискальными или иными механизмами до разумного предела только доходы на личное потребление, то при рентабельности активов в 15% будет получено 200 млрд рублей, или 18% от предложенной Дерипаской экономии.

«[Сокращение чиновников и силовиков] меньше всего должно волновать Дерипаску. У него всё нормально. Он хотел возбудить народный гнев: мол, посмотрите, у нас много чиновников, силовиков. Это популистское заявление — не более того. Да, бюджет дефицитный, но назначаются новые пособия, увеличиваются пенсии, минимальный размер оплаты труда. Всё не так плохо. Поэтому, повторюсь, сейчас не самое удачное время для проведения кадровой реформы», — резюмировала Буянова.

Читайте также: Дерипаска рассказал, кому не положена пенсия от государства

Роберт Вочовский