В Госдуму внесли законопроект об организации местного самоуправления. Он продолжает процесс централизации власти в стране. «Укрепят вертикаль» и на уровне муниципалитетов.
«Согласно предлагаемому закону главы муниципалитетов превращаются из лояльных в гиперлояльных и полностью подконтрольных. Законопроект позволяет в случае неожиданного (вопреки всем созданным барьерам) избрания оппозиционного главы просто снять его решением сверху», — говорит политтехнолог Сергей Михайлюк.
Законопроект усиливает ответственность глав муниципальных образований перед руководителями регионов. Губернаторы смогут снимать их, аналогично тому, как президент может снять губернаторов.
«На мой взгляд, движемся в неверном направлении. Мы ратифицировали Европейскую Хартию местного самоуправления. А какая картина вырисовывается в новом законопроекте? Выбирает главу муниципалитета (прямо или косвенно) население, но губернатор единолично может его убрать», — бывший депутат законодательного собрания Севастополя Борис Колесников.
Если рассматривать проект закона вместе с принятым законом о публичной власти в регионах, выстраивается жёсткая вертикаль. Политологи уже сравнили её с матрёшкой, где самая маленькая – муниципальная власть, затем – региональная, и наконец президент.
Схема чёткая и понятная. Но значит ли это, что она будет эффективной? Упрощение схемы увеличивает роль конкретных персоналий – по принципу кадры решают всё.
«При хорошем губернаторе, сильном хозяйственнике, если главным показателем будет улучшение реального качества жизни граждан, эффективность предоставления «сервисных услуг под ключ» (ЖКХ, социалка, работа депутатов), такая модель может давать положительные плоды», — считает Михайлюк.
Но у губернаторов появится возможность и злоупотреблять законом. Фактически при желании они так или иначе смогут снять главу в любом муниципалитете.
«За систематическое недостижение одного из показателей эффективности (KPI) можно будет уволить, например. И, кстати, за неисполнение переданных полномочий. Актуальный для Севастополя вопрос, а если с переданными полномочиями не дали финансирование, как быть главам?», — добавляет Михайлюк.
Снять главу муниципалитета губернатор имеет возможность и сейчас. Но для этого он должен выйти с инициативой, которую должны одобрить большинство депутатов мунсовета. Согласно законопроекту, мнение народных избранников спрашивать уже не будут.
Курс на укрупнение муниципалитетов
Законопроект предлагает ликвидировать муниципалитеты первого уровня — городские и сельские поселения. Если законопроект примут, администрации и депутатские советы городских и сельских поселений прекратят существование. Территории войдут в состав городских или муниципальных округов.
Документ относит к видам муниципальных образований только городской округ, муниципальный округ и внутригородскую территорию города федерального значения.
Таким образом, Севастополя этот момент не коснётся, поскольку он город федерального значения.
А вот для других регионов, в том числе для Республики Крым, изменения здесь могут быть серьёзными, и затронуть до трети муниципальных образований.
Напомним, в Севастополе уже предпринималась локальная попытка укрупнения муниципальных образований – Андреевский и Качинский муниципалитеты предлагали объединить. Но депутаты Андреевского мунсовета проголосовали против.
Разные варианты выборов глав
«Предлагаются три варианта выборов главы мунобразования. Первый – как сейчас, когда выбирают депутаты мунсовета. Второй – выбирать главу напрямую населением муниципалитета. И третий – мунсовету выбирать из не менее чем двух кандидатов, которых предлагает губернатор», — говорит Колесников.
Выбранный вариант пропишут в региональном законодательстве.
Для мэров и всех должностных лиц местного самоуправления хотят установить единый срок полномочий — пять лет.
В законе хотят закрепить, что местное самоуправление признаётся формой самоорганизации граждан, гарантируемой Конституцией.
Основная часть положений законопроекта в случае его принятия должна вступить в силу с 1 января 2023 года. До 1 января 2028 года установят переходный период.
Напомним, в Севастополе муниципальным образованиям расширили полномочия, при этом урезав финансирование. Ситуацию прокомментировали главы муниципалитетов.
