«Учитесь у Белгорода»: в Севастополе продолжаются слушания по проекту ПЗЗ
Публичные слушания по проекту ПЗЗ в Балаклаве, в отличие от состоявшихся 20 июня в Нахимовском районе, прошли достаточно спокойно. Большинство выступающих задавали конкретные вопросы, касающиеся судьбы их участков, и в ответ получали предложения оставить свои письменные замечания и обещания их по возможности учесть. Хотя несколько выступлений, отличавшихся повышенной эмоциональностью, все-таки прозвучало.
По делу и не очень
Гораздо спокойнее по сравнению с мероприятием в ДК «Корабел» оказалось и начало слушаний: зал в балаклавском ДК на улице Калича оставался полупустым даже за несколько минут до начала.
Позже он почти заполнился – подошли люди, активно писавшие замечания к проекту в фойе. Вел слушания директор департамента архитектуры и градостроительства Максим Жукалов – забегая вперед, хочется сказать, что его мягкая манера общения с залом в значительной мере обусловила конструктивный и практически бесконфликтный ход мероприятия. Заместитель губернатора Николай Гордюшин подошел позже и на протяжении всего обсуждения слушал молча.
Спокойное течение мероприятия, похоже, было прогнозируемым. Перед началом слушаний глава Балаклавского МО Евгений Бабошкин в ответ на вопрос корреспондента ForPost заверил, что «в своем возрасте» боится «только насморка». К слушаниям же, по его словам, муниципалитет хорошо подготовился: в течение недели, когда жители Балаклавы знакомились с проектом ПЗЗ, с ними общались не только сотрудники департамента архитектуры, но и представители местной администрации. В результате, как сообщил Бабошкин, все поступившие от людей замечания были зафиксированы, систематизированы и направлены муниципалитетом в департамент.
Позже это подтвердила и депутат Балаклавского совета Людмила Борденюк – по ее словам, многие подавшие свои замечания ранее на слушания даже не пришли, поскольку были полностью удовлетворены данными им разъяснениями и обещаниями.
Первым слово получил представитель разработчика ПЗЗ – ООО НИИ «Земля и город» - Игорь Шибаев. После его вступительного слова перешли в режим вопросов и ответов. Некоторые из них повторяли друг друга, и Максиму Жукалову приходилось повторять одни и те же разъяснения многократно (в частности, это касалось ограничений, наложенных на использование участков приказом Минкульта №1864). Но обвинять в этом людей вряд ли стоит – конечно же, каждый хотел зафиксировать изложение именно своей проблемы.
Были и выступления явно не по адресу – пару раз даже сидящие в зале обменивались репликами о том, что с этими вопросами выступающему логичнее было бы пойти на проходящую в это же время встречу губернатора с жителями Фиолента, ибо к ПЗЗ тема отношения не имеет. Одно из наиболее долгих выступлений свелось к обличению «насквозь коррумпированного» департамента по имущественным и земельным отношениям, представителей которого в зале не было. А жительница признанного объектом культурного наследия дома по ул. Калича, 45 пожаловалась на его ужасное состояние и отсутствие капремонта, что к проекту ПЗЗ не имеет отношения от слова «совсем». Но люди явно стремились высказать наболевшее: когда еще представится возможность встретиться с представителями правительства лицом к лицу?
Но большая часть вопросов, к счастью, была по сути. Первый задал председатель ТОС «Карантин» Игорь Нестеров: он напомнил, что в сентябре 2021 года губернатор предложил ТОС изменить вид разрешенного использования земли в районе Ялтинского кольца, где строится трасса «Таврида». Все необходимое для этого было сделано, документы приняты, зарегистрированы, а от департамента поступил ответ с предложением ждать ПЗЗ. Однако никаких изменений в ПЗЗ не обнаружилось.
Подобных вопросов - когда все необходимое уже было сделано, а обещанных изменений не последовало – было несколько. На первое же Максим Жукалов ответил, что разработчик опирался на существующие права в отношении земельных участков.
«Вчера этот вопрос, связанный с переводом из зоны садоводческих товариществ в зону ИЖС, тоже неоднократно поднимался. Такая переходная территориальная зона – Ж 2.1 – в ПЗЗ предусмотрена. И можно предложить различные пути по трансформации садоводческого товарищества в зону ИЖС. Первое – путем комплексного развития территории, если вы на это согласны. Проводите собрание, оформляете соглашение, направляете его в наш адрес. Сейчас для этого достаточно вашей воли. Мы на комиссии по подготовке ПЗЗ это обсудим и, думаю, учтем ваше пожелание, тем более что Михаил Владимирович высказывал вам такое предложение», - сказал глава департамента.
Но комплексное развитие территории, напомнил он, поставит перед жителями вопрос о социальной и коммунальной инфраструктуре, проездах внутри садоводческого товарищества и его соответствия требованиям, предъявляемых к таким зонам.
«Быстро это не произойдет, но трансформация будет – мы понимаем, что вы живете там на постоянной основе, поэтому да, хорошо», - заключил Максим Жукалов.
У каждого своя история
Несколько человек жаловались на противоречия с лесхозом. В числе пострадавших оказался существующий с 2009 года кооператив «Дружба-8» на Сапун-горе.
«В 2014 году мы получили полный пакет документов, в 2015-2016-м российские кадастры, а потом начались ограничения: на наши земли наложено лесничество. В судах им не предоставлены абсолютно никакие аргументирующие документы. Сколько это может продолжаться? Судимся, судимся, лесничество незаконно наложило на нас свои обременения. Как жить дальше?» - воззвал к собравшимся представитель «Дружбы-8».
«Мы, конечно, будет опираться на судебные акты и те обстоятельства, которые ими установлены, - пообещал Жукалов. – Решения суда подлежат неукоснительному исполнению».
В качестве примера были приведены случаи, когда земельные участки, законность которых признана судом, были вырезаны из территории лесов.
«Если же вы проиграли в судах, и сейчас это лесной участок, мы, конечно, вас учесть никак не сможем», - добавил глава департамента.
Однако его неоднократные попытки прояснить, кто же оказался победителем в судебных спорах, оказались безуспешными. Выступающий утверждал, что в постановлении суда говорится об отсутствии прав лесничества на обозначенные участки, однако и права жителей на них суд не признал (?).
«Суды и прокуратура – они же за государство, вот и получается, что человек с одной стороны, а государство со всем аппаратом – с другой!» - посетовал он.
Порешили на том, что документы, которые помогут пролить свет на эту запутанную историю, будут предоставлены в департамент письменно.
Владельцы 101 гаража на ул. Шелковичной пытались узаконить свои гаражи по гаражной амнистии, но некоторые, по словам их представительницы, так и не получили ответа с августа прошлого года.
«Из прокуратуры нам ответили, что там была выездная комиссия, которая якобы ничего не увидела, поэтому там сделали зеленую зону. Но у нас есть архивные справки и выписки с 1989 года, есть карта нашего кооператива, есть…».
«Вы ко мне подходили на экспозиции, и я вас попросил подать предложения», - напомнил глава департамента.
«Я вам скажу больше – мы их подали, но ваша девочка их потеряла. Я с ней ругалась часа три, пока она не нашла наше заявление и не сказала «ой, извините, я не ту фамилию прочитала», - ответила заявительница.
Ответ ей был дан самый обнадеживающий.
«У вас кооператив, его легче выделить в отдельную зону. Выделим, согласен», - пообещал Максим Жукалов.
Около 20 человек добиваются отмены признания своих участков обвалоопасными.
«У некоторых имеются геологические исследования, в которых указано, что склон устойчивый», - подчеркнул их представитель.
«В соответствии с информацией Севприроднадзора, там есть обвалоопасные процессы», - возразил Максим Жукалов.
Заявитель признал, что оползневая зона указана еще на «старых советских картах», но она «несколько в стороне». Ему тоже предложили предоставить документы и прийти на заседание комиссии для более подробного разбирательства. Последовали выяснения – где откопировать документы и кому их отдать. Наконец, порешили на том, что их откопируют в местной администрации, а в департамент передаст лично глава МО Евгений Бабошкин.
Жительница ул. Солнечной рассказала, что их поселок был построен для рабочих рудника еще в 1948 году, предусмотрены были и участки для огородов и озеленения. Все это зафиксировано и в последнем Генеральном плане.
«Мы этой землей пользовались более 70 лет. Но в одно прекрасное время пришли неизвестные нам люди и сказали, что вы здесь никто, а мы – хозяева жизни», - пожаловалась она.
Оказалось, что сформированные рядом с домами участки были достаточно скромными, а на соседних, находившихся в госсобственности, со временем появились другие.
«Если вы с этим не согласны, вы правильно ссылаетесь на Земельный кодекс – вы имеете право оспорить право на предоставление этих участков, - заверил Максим Жукалов. – Но сами, как собственники, с обоснованием о том, что эти участки необходимы вам для эксплуатации вашего многоквартирного дома».
«А здесь просто дурдом»
Удовлетвориться единственным советом – обратиться в суд – пришлось авторам еще нескольких вопросов. Целый ряд претензий к ПЗЗ, как уже было сказано, касался ограничений, наложенных на участки, попавшие под действие приказа № 1864 Министерства культуры «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита". Но об этом, как и о протесте части жителей против строительства колумбария, мы чуть позже расскажем отдельно.
Выступившая от имени членов СТ Наталья Подтопанная рассказала, что участки были переданы владельцам в законном порядке еще в 1985 году. Генплан 2005 года полностью это учел, однако кадастровые инженеры по каким-то причинам эти законные права проигнорировали. И в итоге на землю претендует уже упомянутый лесхоз, а в проекте ПЗЗ она отнесена к зоне Р-5.
«И это вразрез с Генаральным планом, на который мы сегодня постоянно ссылаемся, - напомнила Подтоптанная. – Я бы хотела услышать объяснения, как юрист!».
Предлагать людям нанимать защитников и идти в суд после того, как кадастровые инженеры, работавшие на их же налоги, совершили ошибку, - не вариант, - считает она. Ее, как и многих других несогласных с проектом, пообещали пригласить на заседание комиссии по доработке ПЗЗ, где будет рассматриваться обращение.
Жительница ул. Исторической поделилась еще одной странной историей: участки, издавна отведенные под ИЖС, каким-то образом попали в зону деловой и коммерческой застройки.
«Никакой коммерческой деятельности там никогда не велось и не ведется, - подчеркнула женщина. – Я, конечно, понимаю про условно разрешенное использование в виде ИЖС, но вы сами прекрасно знаете процедуру перевода из этой зоны в ИЖС».
Ее тоже заверили, что замечания будут внимательным образом рассмотрены. А из зала кто-то заметил, что заявительница – представительница известной трудовой династии, награжденной за заслуги правительством города.
Крайне эмоционально выступил еще один представитель уже упомянутой выше группы владельцев гаражей - Александр Погодин. Кроме их узаконивания, он настаивал на утверждении сначала стратегии развитии Балаклавского района, а потом уже всего остального.
«Мы – народ, власть, а вы наша прислуга, и делайте так, чтобы нам было хорошо», - заявил он.
«Будем стараться», - пообещал ведущий.
Кому предназначались раздавшиеся после этих слов аплодисменты, было не совсем понятно. Но рискнем предположить, что все-таки выступающему.
Бывшая жительница Белгородской области призвала чиновников обратиться к опыту этого региона, где ПЗЗ сделаны как следует.
«А здесь я приехала – просто дурдом. Я же не знала – купила земельный участок, построила дом, а теперь в СТ «Вега» такое происходит безобразие! Говорю – давайте переведем в ИЖС. Нет, говорят, нам невыгодно!» - рассказала она.
По ее словам, председатель товарищества «за деньги» разрешает его членам «отхватывать» по небольшому участку дороги, из-за которого та постоянно сужается, и теперь перевести территорию в зону ИЖС уже проблематично.
«Пожалуйста, переведите нас в ИЖС, потому что с этим СТ мы уже замучились судиться! И обратитесь в Белгородскую область, потому что там нет такого д..ма», - закончила свое выступление женщина.
В ответ глава департамента напомнил, что в Белгородской области сейчас работают многие бывшие сотрудники правительства Севастополя (уехавшие из города при экс-губернаторе Овсянникове - ред.).
«Но вы, наверное, и там слышали – прежде, чем построить или освоить садоводческое товарищество, разрабатывается документация по планировке территории. Вот если СТ бы следовали этому правилу, сейчас, думаю, у вас не было бы таких вопросов. И второе – если вы считаете, что председатель вашего садоводческого товарищества нарушает законодательство, на это есть компетентные органы», - посоветовал ведущий.
С принятием ПЗЗ, добавил он, таких вопросов должно стать меньше – как минимум сужать дорогу председатель СТ больше не сможет. Иначе такие постройки можно будет признать самовольными.
Ответом на реплику по поводу Белгорода можно считать слова местного депутата Людмилы Борденюк. Севастополь, напомнила она, город очень непростой - в том числе потому, что совсем недавно здесь действовало другое законодательство и работали совсем другие "власти и департаменты". Поэтому вопросов очень много, и "люди не виноваты, что они оказались в такой ситуации".
Замгубернатора Николая Гордюшина Борденюк попросила организовать "на базе муниципалитета" ежемесячные выездные приемы.
"Чтобы вы слышали людей и они могли высказать свои пожелания и получить профессиональную консультацию, - пояснила она. - Это будет и вам хорошо, потому что вы найдете диалог с людьми, и людям будет легче решать свои проблемы".
В заключение хочется еще раз отметить, что в общем и целом обсуждение прошло мирно, а Максим Жукалов вполне мог бы попробовать себя на ниве психотерапии. Большинство выступавших либо ушли обнадеженными, либо были вынуждены признать весомость его аргументов. Главный вопрос теперь – насколько будут выполнены данные людям обещания. Но это мы узнаем после того, как комиссия по совершенствованию ПЗЗ закончит свою работу и проект обретет свой итоговый вид.
Максим Жукалов пообещал, что активное участие в работе комиссии примут и представители муниципалитета, которые смогут повлиять на ее результаты и отстоять мнение жителей.
Пока же напоминаем, что слушания по проекту ПЗЗ состоятся еще дважды: сегодня, 22 июня, они начнутся в 18:00 в Гагаринском районе на ул. Павла Корчагина, 1, а 23 июня в это же время – в Ленинском районе, на ул. Ленина, 25 (здание СЦКИ).
Ольга Смирнова