Народный депутат потребовал прекратить давление на кабельных операторов

Народный депутат Украины Вадим Колесниченко 4 апреля 2008 г. обратился к руководству Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания с требованием привести свои Решения №1787 от 12.12.2007 и №439 от 27.02.2008, связанные с лицензированием операторов кабельного телевидения, в соответствие с Конституцией Украины и международными обязательствами Украины, а также с требованием прекратить неформальное давление на кабельных операторов и ликвидировать коррупционные схемы, наблюдаемые в последнее время в работе этого органа.

Новостной портал «ForPost» будет информировать читателей о реакции Нацсовета на депутатское обращение.

Приводим текст обращения полностью:

Председателю Национального совета

Украины по вопросам

телевидения и радиовещания

Шевченко В.Ф.

Уважаемый Виталий Федорович!

В своем предыдущем письме №6-174/73 от 24.03.2008 (на который ответ еще не получен) я уже обращал Ваше внимание на противозаконные действия Нацсовета относительно регулирования использования языков в области телевидения и радио, и осуществления насильственной украинизации телерадиоэфира.

Однако, ко мне как к народному депутату Украины, продолжают поступать жалобы относительно незаконных действий возглавляемого Вами Национального Совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания Украины в области регулирования кабельного телевидения.

Да, своими Решениями №1787 от 12.12.2007 «Об утверждении положения о порядке лицензирования вещания (кабельного) и осуществления ретрансляции телерадиопрограмм и передач» и №439 от 27.02.2008 «О внесении изменений в Положение о порядке лицензирования вещания (кабельного) и осуществления ретрансляции телерадиопрограмм и передач» Нацсовет обязал кабельные операторы адаптировать содержание предназначенных для ретрансляции телерадиопрограмм  и передач к требованиям законодательства Украины. Перечень статей и Законов Украины к которым необходимо адаптировать содержание телерадиопрограмм приводится в этом же Положении. На первый взгляд выглядит понятной попытка привести в соответствие с Законами Украины «О телевидении и радиовещании» (в части урегулирования организационно-правовых основ деятельности  телерадиоорганизаций), «О рекламе» (относительно требований к рекламе), «О защите общественной морали», «Об авторском праве и смежных правах» телерадиопрограммы и передачи которые ретранслируются кабельными операторами. Однако и при этом нужно отметить, что Нацсовет вышел за пределы своих полномочий, ведь исключительное законодательство в сфере телевидения и радиовещания установлено в ст. 3  Закона Украины «О телевидении и радиовещании». Только Закон Украины «О телевидении и радиовещании» включен законодателем в законом установленный перечень.

Кроме того, о необходимости адаптации содержания предназначенных для ретрансляции программ к требованиям законодательства Украины Нацсовет отметил и в своем заявлении по поводу порядка лицензирования кабельного вещания. В этом же Заявлении был отмечен неполный перечень из 87, преимущественно русскоязычных телеканалов, которые нуждаются в «адаптации». По этому поводу Союз кабельного телевидения Украины в своем письме №123/02-08 от 24 марта 2008 года (приводится) отметил, что Национальный совет принуждает кабельных операторов отказаться от всех зарубежных телеканалов, главным образом российских, из-за того, что они не адаптированы украинским языком. В этой связи обращаю Ваше внимание на то, что требование перевода телеканалов на украинский язык, – незаконно, ни одним законодательством и даже решениями Нацсовета не регламентировано, более того - не касается понятия «содержания программ». В случае принятия такого решения, оно должно быть зарегистрировано Министерством юстиции Украины в соответствии с Указом Президента Украины №493/92 как такое что задевает права и свободы граждан, что не сделано.  Кроме того, незарегистрированным Министерством юстиции Украины, а то есть таким, который нужно считать никудышным (недействительным) остается и само «Положение о порядке лицензирования вещания (кабельного) и осуществления ретрансляции телерадиопрограмм и передач». 

К перечню каналов, снятых с показа в Украине, Национальный совет внес познавательные каналы «Дискавери» русским языком, «Детский», «Культура», «Школьник», и тому подобное, при этом к этому списку не попали эротичные каналы XXL, Аdult channel, каналы сексуальных меньшинств. Появляется вопрос – что русский язык в Украине страшнее порнографии?

Фактическое запрещение на ретрансляцию русскоязычных каналов в Украине через чрезвычайно сложную техническую сторону их адаптации, прямо противоречит статьям 10, 11 и 92 Конституции Украины (в части гарантирования Украиной свободного развития, использования и защиты русского языка и регуляции этого вопроса исключительно законами), Закона Украины «О ратификации Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств» (в части обязанности Украины принимать надлежащие меры для того, чтобы  радио-  и телеорганизации транслировали программы региональными  языками или языками меньшинств; поощрение трансляции телевизионных программ региональными языками или  языками меньшинств на регулярной основе; поощрение создания и распространения аудио- и Аудиовизуальных произведений региональными  языками или языками меньшинств и/или способствовать такому созданию и распространению), другим обязательством перед Советом Европы, Закона Украины „О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов”, Закона Украины «О языках», Закона Украины «Об информации» и статьях 10 Закона Украины «О телевидении и радиовещании.

Более того, согласно статистическим данным на территории Украины живут 8,3341 млн. россиян или 17,3% населения, а русский язык называют родным – 29,6% жителей страны, что также свидетельствует о его распространенности в Украине. При этом, по данным социологического опроса, проведенного в конце 2006 года службами «Украинский демократический круг» и «Юкрейниан социолоджи сервис» 61% граждан в ежедневном общении преимущественно практикуют русский язык, а это – 30 миллионов граждан Украины. Таким образом, лишение их права смотреть телепрограммы на собственном языке является прямым и непосредственным нарушением основополагающих прав человека и гражданина большинства населения Украины и - ничем другим как проявлением этноцида (уничтожение культуры), что, безусловно, будет иметь самые негативные последствия для всего украинского общества и государства.

В таком случае деятельность Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания подпадает под санкцию статьи 161 Криминального кодекса Украины:

Преднамеренные  действия,  направленные на …прямое или непрямое  ограничение  прав  или  установление  прямых  или   непрямых привилегий  граждан по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения,  имущественного  состояния,  места  проживания,  по языковым или другим признакам

1. караются штрафом до пятидесяти  необлагаемых  минимумов доходов  граждан или исправительными работами сроком до двух лет, или ограничением свободы сроком до пяти лет,  с лишением права занимать  определенные  должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такого.

2. Те же действия, объединенные с насилием, обманом или угрозами, а также совершенные служебным лицом

- караются исправительными  работами  сроком до  двух лет или лишением свободы сроком до пяти лет.

При этом ограничение прав граждан по признаку языка может быть как прямое, так и непрямое. Прямое ограничение прав предусматривает открытый характер действий виновного относительно дискриминации прав граждан по языковому признаку, непрямое – под надуманными или завуалированными поводами, которые маскируют собой действительную позицию относительно тех или других граждан. Такое ограничение может касаться любых прав, которыми гражданин наделен по закону.

Установление прямых или непрямых привилегий граждан предусматривает установление, в т.ч. нормативно-правовыми актами или решениями отдельных служебных личностей, выгод или преимуществ в общественно-политической деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него, в правовой защите, в решении жилищных и других вопросов и тому подобное по языковому признаку.

Однако, в последних действиях Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, прослеживается не только правовой нигилизм и пренебрежение к главным принципам сожительства в демократическом обществе, но и четкий экономический расчет.

Фактически главное требование  так называемой «адаптации» телеканалов сводится к вырезке чужой рекламы и вставки в телепрограммы своей. Для этого планируется фактически уничтожить существующие кабельные операторы и создать посреднические компании, которые бы с их благословения представляли интересы зарубежных телеканалов. Такой практики нет в ни одной стране Европы. Это можно оценивать как банальный передел рекламного и медийного рынка в Украине под политически-языковым прикрытием и создание благоприятных условий для коррупции. Ведь, появляется риторический вопрос как к себе приклонить чиновника Национального совета, чтобы он дал разрешение выйти на 45 миллионный рекламный рынок Украины.

Тем более, механизм управления денежными потоками в этой сфере уже давно испытан. Речь идет об очень специфическом выполнении Нацсоветом ст. 39 Закона Украины «О телевидении и радиовещании», которое касается «универсальной программной услуги» (пакет телеканалов обязанностей для ретрансляции кабельными операторами). Неужели не парадоксально, что государственным органом Украины который конкретно определяет какие каналы должны быть в этом обязательном пакете – Национальным советом Украины  по вопросам телевидения и радиовещания, на собственное усмотрение внесен туда лишь один государственный канал, а остальные 13 – частные. То есть, Национальный совет называя такие каналы «универсальной программной услугой» принуждает одних субъектов предпринимательства (кабельных операторов) работать на других субъектов предпринимательства (частные телеканалы), ретранслировать их рекламу, зарабатывать деньги для частных владельцев этих телеканалов. Можно констатировать очевидное нарушение статьи 6 Хозяйственного кодекса Украины, которой установлены общие принципы ведения хозяйства, среди которых принцип свободы предпринимательской деятельности и принцип ограничения государственного регулирования экономических процессов в связи с необходимостью обеспечения добросовестной конкуренции в предпринимательстве. Риторический вопрос как попасть в такую милость к чиновникам Национального совета опять появляется сам собой.  

Теперь создается впечатление о появлении в нашем государстве своеобразного надконституционного сверхоргана с суперполномочиями, который единолично и избирательно трактует законодательство относительно телевидения и радиовещания манипулируя понятиями «государственной политики» и «языка» и не забывает о коммерческой составляющей регулирования медиапространства.

Как народный депутат Украины заявляю, что Верховная Рада Украины соответствующих изменений к законодательству не вносила, такого органа не создавала и свойственных только ей полномочий в соответствии со статьей 10, 92 Конституции Украины об определении порядка применения языков исключительно законами, никому не передавала.  

Потому, требую от Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания привести свои Решения №1787 от 12.12.2007 и №439 от 27.02.2008 и деятельность по лицензированию операторов кабельного телевидения в соответствие с Конституцией Украины, Законов Украины и международных обязательств в части регулирования  деятельности кабельных операторов в Украине, прекратить неформальное давление на кабельные операторы и ликвидировать коррупционные схемы, которые выстроились в последнее время в работе этого органа.

О принятых мерах прошу мне сообщить в законом установленный срок.

Дополнение: на 2-х страницах.

С уважением

Народный депутат Украины                                             

В.В. Колесниченко