Украина отказалась от попыток вступить в НАТО

Украинские парламентарии в четверг продемонстрировали чудеса трудового героизма, оставаясь на рабочих местах буквально до ночи. Но, как говорится, овчинка стоила выделки: Верховная рада приняла-таки закон о принципах внутренней и внешней политики страны. Как сообщает Интерфакс-Украина, за принятие закона проголосовали 259 народных депутатов из 279 зарегистрированных в зале, причем представляющие фактически все существующие в парламенте страны фракции. Так, в Партии регионов закон поддержал 171 депутат, в БЮТ – 25, в «Нашей Украине – Народной самообороне» – 13, в Коммунистической партии – 27, в Блоке Литвина – 19. Также свои голоса за закон отдали 4 внефракционных депутата.

Причиной столь затянувшегося обсуждения вопроса, носящего, впрочем, действительно судьбоносный для будущего Украины характер стали действия депутатов от оппозиционных фракций, которые решили затруднить работу над законом путем внесения к нему максимально возможного количества поправок. Делалось это, видимо, в расчете на то, что их коллеги не выдержат и разбегутся по домам, лишив сессию кворума.

В частности, депутат Иван Заяц внес аж 100 поправок, при этом потребовав провести голосование по каждой из них, да еще и каждый раз при обсуждении пользовался правом на минутное выступление. В результате спикеру парламента Владимиру Литвину пришлось зачитывать все предложения Зайца вроде необходимости включения в закон пункта о запрете коммунистической символики или создания церкви, независимой от Москвы. Немудрено, что такая активность депутата вызвала, мягко говоря, неудовольствие у его коллег. «Тут ко мне подошел один депутат и спросил: «Где ты так научился пургу гнать?». Но за моими предложениями стоит большая работа. Тут одна женщина-депутат жалуется, что ей домой пора? Ничего! Потерпите!» – отрезал Заяц. Однако подобные ухищрения оказались в итоге тщетными, и голосование все-таки состоялось – буквально за несколько минут до полуночи.

Главным (можно даже сказать, системообразующим) положением закона является утверждение в качестве основного принципа внешней политики «соблюдение Украиной политики внеблоковости, что означает неучастие Украины в военно-политических союзах, приоритетность участия в совершенствовании и развитии европейской системы коллективной безопасности, продолжение конструктивного сотрудничества с НАТО и другими военно-политическими блоками по всем вопросам, представляющим взаимный интерес».

Таким образом, с этого момента (точнее, с момента подписания текста закона президентом Януковичем, за чем, видимо, дело не станет) Украина официально отказывается от намерения вступить в НАТО, продолжая, однако, сотрудничество с ним. Так, из статьи об основных направлениях государственной политики в вопросах национальной безопасности исключена норма об обретении Украиной членства в Организации Североатлантического договора. При этом сохранена задача членства в Европейском союзе «при сохранении добрососедских отношений и стратегического партнерства с Российской Федерацией, другими странами СНГ, а также с другими странами мира». Кроме того, принятый документ предусматривает изменение и Закона Украины «Об основах национальной безопасности», из статьи которого, определяющей приоритеты национальных интересов, отныне исключается норма об интеграции Украины в евро-атлантическое пространство безопасности.

Можно ли говорить в связи с принятием этого закона о каком-то резком повороте во внешней политике Украины? Вряд ли. Скорее тут просто верх взяли прагматические соображения нынешних властей. Как известно, сколько ни говори «халва», во рту слаще не станет. Как ни твердил Ющенко «НАТО, НАТО, НАТО», никто его туда не взял. Януковичу просто пришлось примириться с тем, что ни США, ни Германии, ни Франции (в общем, никому из серьезных игроков внутри Альянса) не хочется портить отношения с Россией из-за Украины. Опять же – кризис на дворе, а помощи, кроме как от России, ждать неоткуда. Зачем же ее лишний раз злить? Вдруг обидится и денег не даст… Поэтому-то и решено было сделать вид, что это не Украину в НАТО не звали, а она сама гордо отказалась от приглашения. Вся, собственно, разница между Ющенко и Януковичем в том и заключается, что один – идеалист, а второй – прагматик, который прекрасно понимает, что если ему хочется просидеть в президентском кресле как можно дольше, то Москву лучше не раздражать. Хотя все вышесказанное, конечно же, не отменяет важности вчерашнего голосования.

Помимо вышеупомянутых положений, новым Законом «О принципах внутренней и внешней политики» русскому и другим языкам национальных меньшинств Украины гарантируются «защита, свободное развитие и использование». В частности, среди принципов внутренней политики в гуманитарной сфере в документе значится «реализация государственной языковой политики на основании норм национального и международного права, обеспечение всестороннего развития и функционирования украинского языка во всех сферах общественной жизни по всей территории Украины, гарантирование свободного развития, использования и защиты русского и других языков национальных меньшинств Украины».

Опять же: хотелось бы порадоваться, что украинские власти возвращаются к реальности, но вот этот оборот – «русского и других языков национальных меньшинств» – опять все портит. Считать русских национальным меньшинством на Украине – это, знаете ли, как-то уж совсем из ряда вон. Хотя, опять-таки, все понятно и предсказуемо. «Регионалы» еще в ходе предвыборной кампании похерили все свои прежние обещания о предоставлении русскому языку статуса второго государственного. Потому как «на Западе Украины тоже избиратели есть», и они такого подхода «не поймут». А власти хочется, поэтому и лавируют Янукович и Ко как умеют. Никто не спорит: это, безусловно, шаг вперед по сравнению с мракобесием Ющенко, но хочется-то всегда большего. Тем более что возможности позволяют.

Принятый вчера закон также провозглашает, что гарантией демократического развития Украины станет утверждение гражданского общества. Документ определяет в сфере развития государства основными принципами, в частности, развитие демократии путем совершенствования механизма государственного управления, осуществление парламентского контроля, а также совершенствование системы проведения выборов в Верховную раду и органы местного самоуправления.

В сфере развития местного самоуправления и стимулирования развития регионов среди основных принципов указаны утверждение местного самоуправления как фундамента народовластия, расширение полномочий местных советов, а также реформирование межбюджетных отношений в пользу местного самоуправления, создание условий для развития экономической самостоятельности регионов. Относительно формирования институтов гражданского общества одними из важных принципов названы завершение политической реформы, усиление взаимодействия органов госвласти и органов местного самоуправления и объединения граждан, внедрение гражданского контроля над властью.

В статье о сфере национальной безопасности и обороны, в частности, содержится тезис об «обеспечении постепенного перехода к комплектованию Вооруженных сил Украины на контрактной основе». Внутренняя политика в социальной сфере предусматривает, в частности, «обеспечение доступным жильем граждан, прежде всего малообеспеченных, с ограниченными физическими возможностями, молодежи, работников бюджетной сферы». Кроме того, речь идет о преодолении бедности и уменьшении социального расслоения, поэтапном погашении обязательств государства по обесцененным сбережениям граждан, усовершенствовании системы пенсионного обеспечения, создании условий для достойной жизни людей пожилого возраста, стимулировании развития негосударственной системы пенсионного страхования.

В документе указывается необходимость реформирования и развития отечественной системы высшего образования и науки, внедрение принципов и стандартов Болонского процесса в вузах Украины. Среди принципов политики в гуманитарной сфере значится также «создание условий для консолидации общества на основе национальной системы духовных ценностей, в центре которой – человек, его развитие, права и свободы, максимальное обеспечение его потребностей». Кроме того, документом предусматривается создание общественного вещания и предоставление государственной поддержки национальному информационному продукту. Также среди приоритетов – развитие страховой медицины, в частности, путем внедрения общеобязательного государственного медицинского страхования.

Контроль за соблюдением принципов внутренней и внешней политики осуществляется Верховной радой Украины, президентом Украины, Советом национальной безопасности и обороны Украины, Кабинетом министров Украины и другими органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных Конституцией и законами Украины. Закон вступает в силу со дня его опубликования, а до этого момента его еще должен подписать президент Украины.