Реплика. Сергей Абрамов: Не считайте людей дураками!

Вчера глава Севастополя Дмитрий Овсянников остановил принятие генплана города. Говорят, это чисто политическое решение. Оно даст возможность продолжать застраивать город-герой, как кому вздумается - по старым понятиям.



Политическое решение?



По моему мнению, к этому решению привели две истории, не связанные друг с другом. Первая – предстоящие выборы губернатора осенью 2017 года и президентские - в 2018 году. Тут всё просто. Предполагаю, что реакция горожан на генплан, подогретая застройщиками, негативно сказалась на рейтинге главного кандидата в губернаторы. Это заметили наверху, вызвали "виновника" и поручили фактор, вызывающий «раздражение», устранить. Тем более, по логике тех, кто «просил понизить градус», снижение доверия к ставленнику Президента, так или иначе, скажется и на предстоящей президентской компании. А это недопустимо.



Главное – без проблем провести выборы. Остальное вторично. Это моя версия, моё понимание того, как принималось решение. Эту версию о политическом решении подтвердил источник ForPost, близко знакомый с ситуацией. А затем и сам врио губернатора Дмитрий Овсянников рассказал, что приостановку генплана обсуждал с Дмитрием Козаком.



Три года коту под хвост



Вторая история касается самого генплана – то есть градостроительства. Для тех, кто забыл, напоминаю: работа по новому генплану Севастополя ведётся с 2014 года. Три года. Уже тогда говорили, что генплан и правила застройки и землепользования – это два важнейших документа, без которых в городе можно творить что угодно. Поскольку украинский генплан не был рассчитан ни на специфику базы Черноморского флота, ни на сохранение экологического каркаса города.



В апреле 2015 года на суд общественности были представлены четыре (!) видения стратегии формирования генплана, которые разработали лучшие проектные бюро Москвы и Санкт-Петербурга. Был и проект севастопольских специалистов из Союза архитекторов и Союза строителей. Все это широко освещалось в СМИ и открыто обсуждалось со всеми заинтересованными лицами на слушаниях в зале Заксобрания. Помните об этом, когда вам говорят, что при разработке генплана мнение городского экспертного сообщества не учитывалось и всё проходило кулуарно.



Все эти концепции были представлены на суд Союзу архитекторов России в Москве. Так был пройден ещё один этап тестирования модели генплана Севастополя на предмет адекватности. Дальше на основе всех (!) концепций формировалось техническое задание на разработку генплана.



Для точного понимания хочу напомнить: в Севастополе нет ни одного проектного института по архитектуре или градостроительству. Ни одного! Всё было уничтожено. Поэтому разработчиком генплана с помощью конкурса была выбрана профильная профессиональная организация с 65-летней историей – Институт генплана Москвы. А их концепция, по словам правительства Овсянникова, была названа лучшей.



Уже не стратегический?



Пока почти за три года генплан прошел различные стадии создания, разработчики провели десятки, если не сотни встреч с властями Севастополя и другими субъектами на всех уровнях. Часами в кабинетах власти изучали каждый сантиметр проекта генплана, корректировали, меняли цвета, отказывались от части решений и боролись за сохранение береговой полосы свободной от застройки. Со всеми всё согласовали.



Я не буду приводить цитаты авторитетных людей, которые высказывались о необходимости срочного принятия для Севастополя нового генплана. Приведу несколько высказываний человека, который принял решение отменить процесс принятия генплана.



В августе 2016 года Дмитрий  Овсянников назвал генплан – стратегическим документом. Тогда же он заявил, что генплан обеспечит устойчивое экономическое развитие, и что генплан предлагает создать новые правила градостроительства. В апреле 2017 года, выступая с докладом о своей деятельности перед заксобранием, глава Севастополя сказал: «Важным итогом года стала подготовка проекта генерального плана Севастополя». Он добавил, что только на учёте государственного строительного надзора состоит 142 объекта капитального строительства.



«Да в, том числе нам пришлось принять дома, которые не украшают облик города. Это трудное решение, но оно было необходимо. Ведь их строительство начиналось на законных основаниях. Обещаю, что этих вынужденных мер будет становиться все меньше, и мы наведем порядок в градостроительной политике города. Критерий здесь может быть только один: это требование закона. Если документы на строительство выданы законно в установленном до марта 2014 года порядке и объект полностью соответствует этим документам, мы обязаны принять дом в эксплуатацию», – сказал Дмитрий Овсянников.



Делаем выводы. Стратегический документ для города в перспективе ближайших двух лет принят не будет. Новые правила градостроительства созданы не будут. Значит, будут действовать старые. А старые правила, как мы все видим, легко позволяли застраивать заповедные земли Ласпи, закрывать вид на Малахов Курган высоткой, искажать морской фасад 16-этажкой рядом с памятником Солдату и Матросу. И поскольку, по словам Овсянникова, эти правила, позволившие строить уродующие город дома на законных основаниях, продолжают действовать, власти города и дальше будут обязаны брать перед нахальными застройщиками под козырёк.

Спектакль и "неуд" по заявкам



Чтобы легализовать своё решение остановить процесс принятия нового Генплана через общественность, Дмитрию Овсянникову пришлось даже  устроить небольшой спектакль. Ключевая роль в нём отводилась Григорию Григорьянцу – члену экспертного совета при департаменте архитектуры Севастополя, одноу из авторов действующего Генплана 2005 года.  Архитектор, который спроектировал снесённый российскими властями 16-этажный "овощной" на Капитанской, назвал разработчиков генплана "двоечниками", сказал, что они допустили множество методологических ошибок. Одна их них – упоминание о базе Черноморского флота в описании генплана не в первом предложении, а во втором. Смешно, правда?



Не буду подробно рассказывать о претензиях, что разработчики генплана не знают Севастополь: ключевой человек в команде разработчика родился в Севастополе и может провести экскурсию по этому городу с закрытыми глазами. И Георгий Григорьянц об этом знает.



Я о другом. Пока Григорьянц произносил свою речь (во время заседания, на котором решилась судьба проекта нового Генплана), по моему мнению, граничащую с ахинеей, на лицах и Овсянникова, и Моложавенко (глава департаменте архитектуры), и Зайнуллина (глава ДИЗО), и Пономарёва (замгубернатора – прим.) и других были улыбки. Остаётся только гадать, что в монологе эксперта их вызвало. Но с позицией Григорьянца, что разработчики геплана "двоечники", врио губернатора охотно согласился.

Конечно, решение об остановке генплана было принято раньше – возможно, на встрече с Козаком, и мнения собравшихся вчера на "совещание" были чистой формальностью. За фразы Георгия Григорьянца Дмитрий Овсянников с радостью ухватился: «Мне нравится ход ваших мыслей. Всем неуд!».

Дмитрий Овсянников также упомянул «неизвестную фирму», выигравшую конкурс на разработку правил застройки и землепользования. ForPost писал об этом ещё в июле 2016 года в статье «На растерзание: градостроительную конституцию Севастополя отдают в руки дилетантов». Сейчас с фирмой судятся, а ПЗЗ не разрабатываются.



Приятно, что Дмитрий Овсянников читает ForPost внимательно. Мы всё понимаем. С чем-то согласны, с чем-то – нет. Только не надо говорить на белое – чёрное, и называть профессионалов – двоечниками. Не считайте людей  дураками.



Сергей Абрамов

Изображения из открытых источников Интернет