Депутаты Госдумы обсудили в Севастополе судьбу подводных богатств

Вчера в Херсонесе состоялось первое выездное заседание Комитета по культуре Госдумы Российской Федерации. Говорили о сокровищах подводного царства и о том, как сохранить их для наших потомков.

Кроме депутатов, участие в заседании приняли представители нескольких федеральных министерств и музейного сообщества. Тема сохранения подводного археологического наследия оказалась столь животрепещущей и непростой, что разговор длился около трёх часов и мог бы продолжаться и дальше.

Вне закона

Зампредседателя Комитета Госдумы по культуре Елена Драпеко назвала основные опасности, угрожающие подводным памятникам археологии. В том числе — продолжающееся расхищение артефактов, за которыми охотятся все кому не лень. Нормализовать же ситуацию мешают «законодательные лакуны» — многие грани проблемы не находят никакого отражения в нормативно-правовой базе страны и её отдельных регионов.

Председатель заксобрания Севастополя Екатерина Алтабаева, напомнившая о богатой истории севастопольской подводной археологии, привела в пример конкретные вопросы, которые необходимо решить на законодательном уровне. Даже определения термина «подводное культурное наследие» в России до сих пор нет. На международном уровне оно утверждено Конвенцией по охране подводного культурного наследия, но наша страна по ряду причин к ней не присоединилась.

«Нет чёткого законодательного регулирования порядка подъёма объектов, дальнейшего распоряжения ими, учёта, охраны, принятия мер для их стабильного состояния. Не урегулирован вопрос о полномочиях субъектов Российской Федерации в вопросах сохранения объектов культурного наследия, что негативно сказывается на их сохранности», — сказала Екатерина Алтабаева.

Напомнила она и о том, что значительная часть внутренних вод используется для обеспечения безопасности страны. Там, где есть объекты Министерства обороны, потребуется особая процедура, и об этом при формировании нормативно-правовой базы нельзя забывать. Однако перемены, подчеркнула она, не только назрели, но и перезрели, поэтому тянуть с принятием решений нельзя.

«Мы знаем, что наши коллеги из Санкт-Петербурга подготовили проекты федеральных законов, которые будут этому способствовать. Надеюсь, в ближайшее время мы получим то законодательство, которое необходимо», — заключила спикер.

С тем, что главная проблема — в отсутствии полномочий, были согласны все. Сегодня региональные власти ведают лишь тем, что находится на суше, у береговой черты их зона ответственности заканчивается. Кто отвечает за объекты подводной археологии, совершенно непонятно, и в таких условиях, конечно, порядок не навести. Однако глава Севнаследия Михаил Рязанцев считает, что наделять полномочиями нужно не регионы, поскольку у соответствующих уполномоченных органов нет ни соответствующих навыков, ни техники, а некую федеральную структуру. Ей и получить разрешение работать на территории Министерства обороны будет проще. Дальнейшее обсуждение выявило целый букет других проблем — от незащищённости объектов на территории континентального шельфа до отсутствия методики обращения с найденными артефактами и дефицита кадров. Как сказала Елена Драпеко, для проведения исследований, мониторинга состояния объектов и так далее требуются подводники-профессионалы, к тому же имеющие открытый лист на проведение археологических работ.

«Однако такими документами обладают единицы подводников», — заметила зампредседателя комитета.

Позже выяснилось, что стране грозит дефицит не только подводных, но и обычных археологов. В таких условиях говорить о сохранении памятников крайне сложно, тем более если речь идёт об объектах подводных, требующих особенно бережного отношения.

Ряд проблем назвали министр культуры Республики Крым Арина Новосельская, генеральный директор «Музея мирового океана», сотрудник Института археологии РАН Александр Работкевич и другие выступавшие. Депутат заксобрания Санкт-Петербурга Алексей Ковалёв, археолог по профессии и автор упомянутого Екатериной Алтабаевой законопроекта, рассказал об основных положениях этого документа, который Госдума, по словам Елены Драпеко, готова поддержать. В частности, он сделает невозможным легализацию «рынка древностей».

«То, что сейчас происходит на Украине, — прямое следствие возможности обращать в собственность якобы случайно найденные археологические предметы. И, конечно, все чёрные копатели говорят, что нашли всё абсолютно случайно, у бабушки под периной или просто на дороге. И никто не может доказать, что он раскопал курган. Поэтому мы пошли по пути, которым идут наиболее передовые страны, долгие годы бывшие предметом разграбления», — рассказал Ковалёв.

Главное — не затягивать

По результатам обсуждения была подготовлена резолюция, с которой, казалось, были согласны все. Однако вслед за этим слова попросил представитель Министерства иностранных дел РФ. Его слова в общем хоре прозвучали явным диссонансом: он попросил не принимать подготовленный питерцами законопроект в сегодняшнем виде.

«Необходимо провести детальную и глубокую проработку наших международных обязательств, нашу российскую позицию в данном вопросе», — подчеркнул он, добавив, что позиция эта многократно высказывалась на международной арене и поддерживалась руководством страны.

Выступление представителя уважаемого министерства было несколько сбивчивым, поэтому другие участники заседания попросили его пояснить — правильно ли они его поняли, поскольку прежде МИД так ясно своё несогласие не проявлял. Тот заверил, что вовсе не против резолюции, но просит добавить в неё ещё один пункт о необходимости бережного отношения к международным обязательствам. Замдиректора департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры РФ Ирина Пазенко также считает, что законопроект, подготовленный питерскими законодателями, сыроват и требует серьёзной доработки. Елена Драпеко, подводя итог заседания, констатировала: для решения перечисленных проблем понадобится серьёзная совместная работа всех заинтересованных сторон.

«Уж не придётся ни мне, ни тебе», — процитировал поэта кто-то из участников заседания.

В ответ на это скептическое замечание член Комитета по культуре Госдумы Ольга Германова предложила установить конкретные сроки принятия решения.

«СМИ сейчас задали мне вопрос: а как долго вы будете принимать эти законы? Поэтому я предлагаю прописать сроки. Рабочая группа должна составить дорожную карту и прописать конкретные сроки», — подчеркнула она.

С этой позицией тоже согласились все. Ведь подводные археологические объекты, как напомнила во время заседания депутат Госдумы Светлана Савченко, — такое же богатство страны, как нефть или газ.

Ольга Смирнова