«Сегодня «любая кухарка» считает вправе напомнить журналистам об их обязанностях вместо того чтобы по долгу службы обеспечить реальное соблюдение их прав», - заявил журналистам Председатель Совета Центра «Правовая держава» Виктор Медведчук, комментируя появившиеся в последнее время призывы провести люстрацию среди представителей СМИ. 

«Вот что случается, когда забывают или искажают наставления классиков исторического материализма. Как известно, в оригинале один из них говорил, что "любая кухарка не способна» управлять государством (прим.: В.Ленин, ПСС, т.34,с.315)», – отметил Виктор Медведчук.

«Можно понять обиду на журналистов, когда те интерпретируют события не так, как хочется представителям власти, и тем более, когда осмеливаются говорить об их нечистоплотности или, мягко выражаясь,  неискренности. К примеру, в отношении обнародованных деклараций о доходах. Но для чиновника существует только один путь доказать свою правоту - юридический. Эта практика общепринята на Западе, и журналист рискует, если  пишет клевету. Но государственный служащий, который не может доказать свою правоту - рискует уйти в отставку…», - сказал Виктор Медведчук. 

«Говорить чиновникам о продажности журналистов - все равно что тиграм обвинять кошку в том, что она хищник. Тем более тем политикам, которые сами еще недавно жили журналистским хлебом и тоже не ходили пешком. В отличие от людей с рангом госслужащего, зарплата которых зависит от должности, а не от пользы, приносимой стране, журналисты вынуждены сами зарабатывать себе на хлеб», - подчеркнул руководитель Центра «Правовая держава».

«Это порочная практика, когда человек, у которого в ридикюле или в кармане лежит удостоверение  представителя любой из трех ветвей власти, пытается бороться с  «четвертой властью», игнорируя закон, - подчеркнул Виктор Медведчук. - Как юрист позволю себе привести исчерпывающий правовой комментарий ситуации относительно возможности введения обязательного декларирования своих расходов журналистами. 

Правовой комментарий

О возможности введения обязательного декларирование расходов для журналистов

Для выяснения этого вопроса необходимо исходить из правового статуса журналиста - физического лица и статуса должностного и служебного лица-субъекта коррупционных действий.



Согласно Закону Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» журналистом редакции печатного средства массовой информации является творческий работник, который профессионально собирает, получает, создает и занимается подготовкой информации для печатного средства массовой информации и действует на основании трудовых или иных договорных отношений с его редакцией или занимается такой деятельностью по ее уполномочию и на него распространяются права и обязанности, указанные в статье 26 настоящего Закона, за превышение и невыполнение которых он несет ответственность в рамках действующего законодательства.



Под должностными лицами понимаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций (Юридическая энциклопедия (том 4), статьи 6 и 19 Конституции Украины) .



«В ратифицированных Украиной Гражданской конвенции о борьбе с

коррупцией 1999 г., Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией 1999 г., Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 коррупционная деятельность непосредственно связывается с корыстными действиями (бездействием) должностного лица при исполнении возложенных на него должностных обязанностей. Указанное эквивалентно даче или получению взятки, злоупотребления служебным положением или влиянием, содействие отмыванию полученных от коррупционных преступлений доходов, их сокрытия, хищения или нецелевого использования имущества, воспрепятствование осуществлению правосудия, а также незаконного обогащения как значительного увеличения доходов, превышающую законные доходы лица и которое она не может разумным образом обосновать и т.д.



Приведенные положения, например, делают невозможным признание законодателем коррупционными действиями осуществление чисто научной или преподавательской деятельности, если она является источником законного и рационально обоснований по размеру дохода, никак не связана с

корыстными действиями (бездействием) лица при непосредственном

выполнении возложенных на нее должностных обязанностей »(Решение Конституционного Суда Украины от 6 октября 2010 № 21-рп).



Неслучайно, принятый 7 апреля 2011 Верховной Радой Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции в Украине» не охватывает журналистов, а предусматривает исчерпывающий перечень должностных лиц, которые обязаны ежегодно до 1 апреля подавать по месту работы (службы) декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера, и только эти лица являются субъектами ответственности за коррупционные правонарушения (статьи 4 и 12) (Закон не вступил в силу).



Следовательно, есть все основания утверждать, что журналистская деятельность не может быть отнесена к деятельности служебных и должностных лиц. В связи с этим, возложение на журналистов обязанности декларирования своих расходов будет противоречить конституционным принципам недопустимости ограничения прав и свобод человека, в том числе и в части права на конфиденциальность информации о расходах лица (статьи 32 и 64 Конституции Украины).



Частью четвертой статьи 23 Закона Украины «Об информации» запрещается сбор сведений о лице без его предварительного согласия, за исключением случаев, предусмотренных законом. Предоставляя официальное толкование указанных положений закона, Конституционный Суд Украины определил, что часть четвертая статьи 23 Закона Украины «Об информации» надо понимать так, что запрещается не только сбор, но и хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его предварительного согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния, прав и свобод человека. К конфиденциальной информации, в частности, относятся сведения о лице (образование, семейное положение, религиозность, состояние здоровья, дата и место  рождения, имущественное положение и другие персональные данные) (Решение от 30 октября 1997 N 5-зп).



Таким образом, возложение на журналистов, которые не являются должностными лицами и осуществляют чисто творческую деятельность обязанности декларирования расходов будет противоречить статьям 22, 32 и 64 Конституции Украины. 

 

Председатель Совета Центра «Правовое государство»,

 доктор юридических наук Виктор Медведчук