В Севастополе чиновников оштрафовали за перенос сроков строительства больницы

Очередной перенос сроков строительства в Севастополе больницы скорой медицинской помощи стоил заказчику от правительства города 100 тысяч рублей. Изменение условий контракта городским госучреждением «ЕДКС» признали незаконным, о чём свидетельствуют материалы Арбитражного суда Севастополя.

И тебе выпишут

Судебный спор вокруг изменения срока выполнения работ по контракту на строительство БСМП возник между заказчиком работ, ГКУ «Единая дирекция капитального строительства», и крымским УФАС России. Антимонопольная служба усмотрела в действиях городских чиновников нарушение законодательства и оштрафовала «ЕДКС». Штраф чиновникам оспорить не удалось.

Дополнительное соглашение местные власти заключили с подрядчиком ООО «РТ-СоцСтрой» 23 декабря 2024 года. Согласно документу, срок выполнения работ по контракту сдвигался на два года — до конца декабря 2027 года. Также менялся график финансирования работ.

В департаменте капитального строительства Севастополя пояснили: корректировка связана с особенностями доведения лимитов бюджетных обязательств, то есть носит формальный характер и не влияет на сроки сдачи объекта.

Сам контракт, напомним, был заключён в 2020 году. Построить больницу планировали до 31 декабря 2021 года, однако к 2022 году готовность больницы составляла всего около 10%. В 2023 году стороны продлили действие контракта до конца 2025 года, а после — ещё на два года.

На последнее изменение, как выяснилось в суде, у заказчика не было законных оснований.

Перемены без полномочий

Менять существенные условия контракта можно лишь в исключительных случаях и всего один раз — на срок, «не превышающий срока исполнения контракта». Об этом говорит закон о контрактной системе (№ 44-ФЗ).

ГКУ «ЕДКС», по мнению ФАС и суда, превысило свои полномочия.

Изначально контракт заключался на основании распоряжения правительства РФ, и предельный срок его действия также был определён правительством — до 31 декабря 2025 года. Менять этот срок самостоятельно заказчику не давали право ни распоряжение губернатора Севастополя, на которое ссылалась дирекция, ни иные местные акты, говорится в тексте решения суда.

В распоряжении губернатора Севастополя от 8 сентября 2023 года № 144-РП действительно говорилось о праве заказчика менять сроки выполнения работ и цену контракта, но с оговоркой: «при условии соблюдения сторонами положений частей 1.3-1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ».

Эти положения, как подчеркнул суд, не дают права продлевать срок действия контракта. Они лишь позволяют корректировать сроки выполнения работ в рамках уже установленного периода действия договора.

Поскольку продление контракта до конца 2027 года было оформлено просто соглашением сторон, без соответствующего распоряжения правительства РФ, заказчик таким образом вышел за пределы своих полномочий.

Также суд пришёл к выводу, что сдвиг сроков не был вынужденной мерой в связи с изменением бюджетного финансирования.

Аванс не отработан

Городской арбитраж обратил внимание и на вопрос оплаты работ по контракту. Изменение финансирования, как указывает суд, не могло быть положено в основу изменения срока его действия.

«Уже доведённых лимитов бюджетного финансирования достаточно для осуществления строительства», — говорится в тексте судебного решения.

К 1 января 2025 года техническая готовность объекта составляла всего 16,1%. При этом подрядчику был перечислен аванс в размере 5,3 миллиарда рублей, из которых 3,5 миллиарда оставались неотработанными.

Выделенные подрядчику суммы осваивались не полностью. Так, на 2025 год по контракту было предусмотрено более 3 миллиардов рублей, а фактически за первые пять месяцев освоили чуть больше 31 миллиона.

«Всего освоено с начала контракта 1806,12 млн рублей, то есть не освоены даже лимиты, установленные изначально на 2020 и 2022 годы. Из представленных цифр следует, что даже имеющиеся лимиты бюджетного финансирования не были использованы. Причиной низких темпов строительства отсутствие лимитов на текущий год не является», — констатировал арбитраж.

В действиях ГКУ «ЕДКС» суд усмотрел состав административного правонарушения и не стал отменять назначенный крымским УФАС штраф.

У «ЕДКС» ещё есть возможность обжаловать это решение, но останется штраф в силе или нет — отнюдь не самое важное. Главный вопрос — когда наконец заработает больница, которую севастопольцы ждут уже почти семь лет.

Проблем на стройплощадке, судя по всему, хватает. Чиновники неоднократно направляли иски о взыскании с «РТ-СоцСтрой» неустоек из-за недостатков в работах или излишне уплаченных денег в связи с использованием подрядчиком более дешёвых материалов.

Алина Громова