"Смирно! Еще смирнее!" Почему прокуратура Севастополя против бюрократии в праве граждан на обращения

В итоге ни один из  трех представленных группой разработчиков под руководством Бориса Колесникова законопроектов не был принят, но громких заявлений сделано много.

Представляя законопроект "О дополнительных гарантиях права граждан на обращения", лидер группы законотворцев  по уже сложившейся традиции начал с того, что не согласен с резко отрицательной оценкой документа юрслужбой Заксобрания и Прокуратурой Севастополя.

Заключения этих структур в который раз касались несоответствия законопроекта федеральному законодательству, постановлению КС РФ, а также логическую несвязность и низкий юридический язык. Главная претензия - превышение полномочий: у Заксобрания нет права подменять федеральное законодательство собственными нормативными актами.

- Можно было бы и отказаться от обсуждения проекта,  - признал Колесников.

Однако отказаться не смогли, обоснованием для рассмотрения был сочтен факт изменения Госдумой ФЗ, регулирующего эту сферу. Разработчики были уверены и уверяли собравшихся, что противоречий в предлагаемом законопроекте нет.

Основная идея проекта благая - улучшить качество ответов на обращения граждан во все общественные институты и ускорить сроки их получения. Именно отписки и проволочки чиновников и ответственных лиц, отсутствие всякой информации о приемах являются одним из главных раздражителей для  социально активных севастопольцев. На это и попытались отреагировать законотворцы, на деле просто продублиров нормы ФЗ.

Чтобы заставить адресантов соблюдать Федеральный Закон, разработчики проекта предлагают принять такой же собственный.

- Мне это напоминает следующий анекдот: стоит слабый командир перед строем и командует: "Смир-рно!" Реакции ноль. "Ещё смирнее!!!" - прокомментировал инициативу глава ПК по законодательству Виктор Посметный. - Данный проект - то же самое.

Вячеслав Горелов обратил внимание на несоответствие заявления об отсутствии необходимости дополнительных затрат из бюджета положениям законопроекта. Ответить, стоит ли разработка и ведение сайтов общественных институтов каких-то денег, Колесников был не готов.

Прокомментировал отрицательное заключение на законопроект и зампрокурора Севастополя Владимир Агапов.

- Федеральное законодательство позволяет принимать закон о дополнительных гарантиях, но представленный закон таковым не является. Закон размытый, непонятный. Решение КС, на которое ссылался докладчик, не отменено и действует, изменения в ФЗ, внесенные ГД, касаются совершенно другого.

По словам прокурора, некоторые гарантии, предложенные проектом, непонятно как выполнять. Например, норму о праве гражданина присутствовать при рассмотрении его обращения.

- Каким образом, где он будет присутствовать? Процедура непонятна, непонятен объем прав, непонятно, как это согласовывается с другими федеральными законами. Таких несоответствий очень много. В таком виде закон нельзя принимать даже в первом чтении, - заявил прокурор.

 Автор проекта огласил, что у него с прокурором разное видение того, что разрешает Закон.

Резюмировал дискуссию зампред Заксобрания Александр Кулагин:

- Безусловно, никто не должен отнимать право граждан на обращение и реализацию своих прав, предусмотренными законодательством всех уровней, для рассмотрения этих обращений и принятия решения по ним. В предлагаемом проекте дополнительных гарантий прав граждан на обращения не содержится.

 Большинством голосов законопроект был отклонен.

По итогам обсуждения создалось противоречивое впечатление. Или гиперактивная группа законотворцев, имея собственное видение, отличное от большинства (и имея на это право), действительно горит желанием разработать как можно больше законопроектов, чтобы ускорить положительные перемены в жизни горожан, и количество однажды перейдёт в качество. Или группа действует несамостоятельно, и её цель - попросту "троллить" коллег, отнимая у них рабочее время и устраивая давно забытые шоу на публику в духе "старого доброго горсовета", а по сути это обыкновенный саботаж.

Буду верить в первое. Что происходит на самом деле - обязательно станет явным.

Е. Бубнова