Инвестиционная деятельность правительства экс–губернатора Севастополя Сергея Меняйло, который подписывал бумаги различным фирмам, может оказаться обычной афёрой.Выяснилось, что о так называемых инвестиционных контрактах, заключённых в 2014–2015 годах тогдашним градоначальником и рядом компаний, в местном правительстве ничего не известно. Зато эти «инвестконтракты» фигурируют в судебных материалах по искам структур из орбиты Павла Лебедева о принудительном отчуждении севастопольской земли.
Напомним, что о первом таком контракте – №17/ИК/ИМ от 30 декабря 2014 года – стало известно в марте 2015 года от активистов регионального отделения Общероссийского народного фронта. Они выяснили, что Меняйло в нарушение законодательства отдал ООО «Крыминвест» почти четыре гектара на улице Шевченко под комплексную застройку. Общественники настаивали на расторжении этого контракта, но Сергей Меняйло не отреагировал. Тогда начала действовать прокуратура, которая обратилась в Арбитражный суд Севастополя с иском о расторжении контракта – заявленное требование было полностью удовлетворено в июле 2015 года, решение было подтверждено 21-м арбитражным апелляционным судом спустя три месяца.
Рекомендуем: «Активисты ОНФ добились расторжения сомнительного инвестиционного договора»
В тот же период выяснилось, что, помимо контракта «Крыминвеста», существует как минимум ещё семь подобных контрактов с другими структурами. ОНФ потребовал от Меняйло обнародовать информацию о них. Однако реакции снова не последовало. В ноябре 2015 года соратник Меняйло – директор департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя Александр Свечников, выступая перед депутатами Законодательного собрания, и вовсе сказал: «Опубличивать и вывешивать все эти контракты есть ли смысл?! Зная, как иной раз средства массовой информации извращают у нас очевидные и обычные вещи, – не знаю».
Рекомендуем: «Правительство Севастополя прячет от ФАС подписанные губернатором инвестконтракты»
Почему так вёл себя Меняйло и его ближайшее окружение, стало понятно в феврале этого года. ForPost выяснил, что губернатор Сергей Меняйло от имени правительства Севастополя в декабре 2014 года и в феврале 2015 года заключил как минимум четыре инвестиционных контракта с близкими и подконтрольными семье экс-министра обороны Украины структурами, которым обязался передать под застройку десять гектаров у парка Победы, у бухты Круглой и на улице Челнокова.
Чтобы узаконить контракты, структуры из орбиты Лебедева обратились в Арбитражный суд Севастополя с исками о принудительном исполнении условий контрактов – классическая украинская схема. Компании представляли как доказательство те самые контракты. В итоге из трёх исков суд, заседания которого старательно игнорировали представители правительства Севастополя, удовлетворил только два иска, обязав передать фирмам в общем четыре гектара.
Тогда же ForPost направлял информационные запросы в правительство Севастополя с просьбой предоставить сведения обо всех инвестиционных контрактах, подписанных Сергеем Меняйло. Но у губернатора делали вид, что ничего не произошло. И уже сейчас, когда Меняйло отправили в отставку и в Сибирь, мы снова запросили в городском правительстве данные о таинственных инвестконтрактах.
«В ответ на ваше письмо по вопросу подписания бывшим губернатором Севастополя Сергеем Меняйло с юридическими лицами инвестиционных контрактов, в которых шла речь о предоставлении юридическим лицам земельных участков и иной государственной собственности в аренду /собственность/ пользование, информируем вас, что, по данным департамента приоритетных проектов развития города Севастополя, отсутствуют сведения о каких-либо инвестиционных контрактах и соглашениях, подписанных предыдущим губернатором города Севастополя Сергеем Ивановичем Меняйло», – заявили в пресс-службе правительства Севастополя.
«Также, по информации департамента приоритетных проектов развития города Севастополя, в рамках Регламента рассмотрения обращений инвесторов и сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории города Севастополя указанные вами (в информационном запросе – прим.) контракты и соглашения также не заключались», – говорится в ответе пресс-службы правительства Севастополя.
Есть основание для проверки правоохранителями
Бывший директор департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя Александр Свечников сказал ForPost, что видел инвестиционные контракты Сергея Меняйло, и они существуют. Он удивился информации пресс-службы городского правительства о том, что сведений о контрактах нет.
«Я вам точно говорю, что они были. Наверное, порядка десяти. Они были предметом рассмотрения и исследования в прокуратуре города – мы точно направляли им копии. Они на это никак не отреагировали – в том плане, что не нашли ничего незаконного. Один инвестиционный контракт был расторгнут в судебном порядке», – отметил Свечников.
«Я так думаю, что вводят вас в заблуждение. У них (контрактов – прим.) есть номера, наверняка они оставляли след в документообороте. Я хорошо помню, что мы, департамент, отправляли часть копий. У нас подлинников в ДИЗО (департаменте – прим.) нет, у нас были копии. Поэтому копии копий мы в прокуратуру, точно помню, отправляли», – добавил экс-директор департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя.
В пресс-службе полномочного представительства Президента РФ в Сибирском федеральном округе, которое сейчас возглавляет Сергей Меняйло, не ответили на просьбу ForPost предоставить комментарий полпреда. Сам Меняйло в ответ на наш звонок заявил, что он по телефону комментарии не даёт, «тем более новостным порталам Севастополя».
Директор ООО «СК «Форум Крым», с которым Сергей Меняйло подписал инвестконтракт, отказался говорить, сообщили в приёмной компании. Хотя «Форум Крым» – одна из фирм, в пользу которой Арбитражный суд Севастополя вынес решение о принудительном исполнении условий контракта.
«История с инвестконтрактами уже напоминает детективную историю, и, исходя из вновь открывшихся обстоятельств, информация правительства города должна стать основанием для проверки правоохранительными органами. Не исключаю даже возбуждения уголовного дела. Ведь контракты, о которых, по сведениям нового состава городского правительства, нет данных, использовались в судебном заседании и позволили коммерческим структурам, по сведениям СМИ, связанным с Павлом Лебедевым, завладеть несколькими гектарами лучших севастопольских земель. Надеюсь, что публикации в СМИ будет достаточно прокуратуре для начала организации проверки», – подчеркнул член регионального штаба ОНФ Иван Комелов.
Депутат Законодательного собрания Севастополя Сергей Кажанов, не раз поднимавший тему инвестконтрактов Меняйло, удивлён отсутствием сведений об этих документах: «Меняйло сам подтверждал, что контракты существуют, это было летом 2015 года на расширенном заседании регионального штаба Общероссийского народного фронта. Он сказал: присылайте запрос, мы вам предоставим информацию о контрактах. Но так этого и не сделал. Единственное, что мы знаем точно, – контракт с фирмой «Крыминвест».
«Два варианта: либо кто-то скрывает данные о контрактах, либо эти контракты были изъяты при смене исполнительной власти Севастополя – и у нынешнего правительства города их просто нет, и тогда можно предположить: контракты были заключены с нарушением законов и кто-то заметает следы», – добавил Кажанов.
По его мнению, в связи с появлением нового обстоятельства – отсутствия сведений о контрактах – правоохранителям необходимо провести проверку: «Уж больно серьёзное обстоятельство, чтобы закрывать на него глаза. Чего нам ещё ждать? Рано или поздно контракты всплывут, ведь у них две стороны: правительство Севастополя и компании. И фирмы потом будут их осуществлять – будь то застройка, выделение земельных участков и так далее. Получается, что тот, кто владеет государственным имуществом, не имеет информации о том, что с этим имуществом будет завтра происходить».
Алексей Лохвицкий
Фото ForPost и Lenta.ru
Обсуждение (69)
allusa (Севастополь)
Доброе утро.
Кстати, Вы обратили внимание на то, какое оно солнечное.
Заданные вопросы относятся ко мне, но я, как всегда, знаю или делаю вид, что знаю, как на них ответить.
От себя.
Инвестиционные контракты, от имени правительства, скорее всего заключал руководитель Департамента приоритетных проектов развития города Севастополя, дела от которого, если я не ошибаюсь, его нынешний руководитель так и не принял. Информация может быть и Департаменте по имущественным и земельным отношениям, где тоже было не все так гладко, в свое время. Более того, они проходили правовую экспертизу в юридическом управлении правительства (своими словами) и т.д. Одним словом, если контракты есть, то «концы в воду не спрячешь».
to allusa (Севастополь)
...Ну вот. Позвонили.
to Линьков (Севастополь) Надеюсь, что говорил "в тему".
Спасибо. Действительно говорили «в тему». Но ясности в вопросе инвестиционных контрактов до конца у меня нет. Помимо чисто юридических проблем в данном конкретном случае прослеживается серьезная проблема с организацией документооборота в правительстве города (такие мысли приходят в связи со сложностями поиска контрактов). Первое что приходит в голову это прохождение инвестиционных контрактов не только через Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя и ДИЗО, но и через Главное управление информатизации и связи которое должно отвечать за базы данных правительства и электронный документооборот (мы живем в 21 веке). Или я вообще ничего не понимаю в назначении Главного управления информатизации и связи. Похоже на то, что новому губернатору досталось плохое наследство в части электронного документооборота. А вчера прочитал, что врио губернатора Севастополя Дмитрий Овсянников выступил против увеличения штатной численности Главного управления информатизации и связи. «Предлагаю не принимать данное распоряжение. В аналогичных структурных подразделениях других субъектов РФ работает такое же количество человек, как в нашем городе. Кроме того, увеличение штатной численности необходимо согласовывать с Минфином РФ. Считаю целесообразным перераспределить должностные обязанности в рамках существующего штата», — подчеркнул Дмитрий Овсянников. С одной стороны на конкретных примерах мы видим бардак в электронном документообороте правительства (не могут найти нужные документы) и по этой причине ответственные за это направление люди подготовили и скорее всего, согласовали со всеми необходимыми службами проект распоряжения, направленного на изменение ситуации в лучшую сторону. С другой стороны губернатор выступил против этого проекта распоряжения. Сложно, запутано и не понятно. Только время покажет как будет изменяться ситуация с обозначенными в статье инвестиционными контрактами.
to Nik Nik (Севастополь)
Иногда работа отдела плохая потому ,что слишком много людей и четко не определено , кто за что отвечает. Каждый валит на другого. В этом случае достаточно поставить толкового руководителя.
to Линьков (Севастополь)
Согласно закону №184-ФЗ от 06.10.1999,
Статья 5. Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
з) утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;
Учитывая,что тут нет разграничения,какие и чьи договоры утверждаются,речь идет об утверждении ЗС
ВСЕХ договоров субъекта РФ.И это логично,т.к. соответствует
назначению ЗС являться противовесом исполнительной власти.Иначе получается то,что мы имели при Меняйло - беспредел и злоупотребления в распоряжении собственностью города.
В Парке Победы, а точнее рядом с ним Лебедеву по инвестконтракту был выделен участок для строительства многоуровневой парковки на месте где по генплану должен быть стадион. Не смотря на протесты общественности, участок уже в кадастре, но Лебедеву показалось мало, и он оформил ещё и прирезку, прихватив себе ещё и прилегающую местную дорогу, которая не только в генплане, но и на 90% готова по факту. Вот кадастровые номера этих участков: 91:02:001016:386(1) и 91:02:001016:386(2)
strelec (Севастополь)
Если Вы комментируете, значит ознакомились с моей позицией по данному вопросу и готовы к продолжению разговора. Итак, Вы по- прежнему считаете, раз "ЗС являться противовесом исполнительной власти, то оно утверждает ВСЕ договора субъекта РФ". Попробую Вас переубедить и перетянуть на свою сторону.
Государственная власть в городе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Её осуществляют Законодательное Собрание- высший представительный орган (далее- ЗС) Губернатор города, Правительство города- высший исполнительный орган государственной власти. Полномочия ЗС определены в Статье 20 Устава города. Среди них нет того, на который ссылаетесь Вы. Кроме законодательного регулирования, на ЗС возложены еще и контрольные функции за соблюдением и исполнением законов города, исполнением бюджета города, исполнением бюджетов, за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью города, в пределах своих полномочий и порядке, предусмотренном законами города. Сейчас контрольные функции ЗС не являются предметом обсуждения.
Устав города тут:
https://rg.ru/2014/05/06/sevastopol-zakon1-reg-dok.html
В соответствии с п.7 Статьи 34 Устава города Правительство управляет и распоряжается собственностью города в соответствии с региональными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города в соответствии с федеральными законами. При этом,
в соответствии со Статьей 13 Закона "О Правительстве Севастополя" исключительно на заседаниях Правительства города принимаются решения по программам приватизации (продажи) объектов собственности города Севастополя.
Точно также Правительство РФ в соответствии со Статьей 114 Конституции РФ ) осуществляет управление федеральной собственностью. Для этого не требуется согласования (утверждения) Госдумой РФ.
Вывод: указание в Законе №184-ФЗ от 06.10.1999 на то, что законодательный (представительный) орган субъекта федерации утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации,- означает право ЗС подписывать договоры и соглашения от имени города Севастополя.
Гражданско- правовые договора (инвестиционные контракты) подписываются от имени уполномоченного правительством исполнительного органа, а не от имени города Севастополя.
Предлагаю, наконец, опуститься на землю и попытаться раскрыть "тайну инвестиционных контрактов", на худой конец, послушать тайну https://www.youtube.com/watch?v=SYXFc0PFE0k
to Линьков (Севастополь)
Получается,что Устав города противоречит закону №184-ФЗ
от 06.10.1999,т.к. не содержит рекомендованной федеральным законом функцию ЗС:
Ст.5,п1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
з) утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;
Если бы это было прописано в Уставе города,ЗС реально могло бы предотвращать заключение договоров и контрактов,не соответствующих интересам города.
Был бы противовес коррупции.
Надо всего лишь привести Устав города в соответствие с федеральным законом.
p.s."Утверждает" не означает "подписывает" договоры и соглашения от имени субъекта РФ.
В ФЗ говорится о договорах субъекта РФ.Правительство
должно заключать договоры и контракты в интересах субъекта РФ а не себя,любимых.Ведь они управляют собственностью субъекта РФ,а не своей личной.Поэтому должны быть подконтрольны ЗС.
strelec (Севастополь)
Добрый вечер.
Если Вы взаправдашний Стрелец, то скоро наступит Ваше время. Они- Закон №184-ФЗ и Устав города действуют в унисон, а значит не противоречат друг другу, как это часто бывает с теми, кто рожден под знаком Стрельца. Выше я написал, что Договоры могут заключаться от имени города Севастополя. Как правило, таким правомочием- подписывать договор от имени города Севастополя обладает Губернатор города. Прежде чем продолжить, еще раз обратимся к Статье 5 Закона №184-ФЗ, будьте, пжл, внимательны, нужное выделю: Законом субъекта Российской Федерацииутверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации.
Теперь, когда Вы прочитали ссылку на федеральный закон, продолжу. Заключение договора от имени города Севастополя, как субъекта РФ, утверждается законом города Севастополя.
таким образом, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает заключение и расторжение договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации.
Чтобы не быть голословным, приведу пример.
Согласно Статьи 26 Устава города Губернатор города Севастополя представляет город Севастополь в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени города СевастополяТакие договора, как я указал выше, должны утверждаться законом города Севастополя, который принимают депутаты ЗС.
Примером может быть договор о сотрудничестве, заключенный в октябре этого года между Севастополем и Северной Осетией, который утвержден ЗС (проект закона, внесенный правительством, был принят на заседании Законодательного Собрания). Депутатам на заметку: в городе до сих пор не принят закон об осуществлении межрегиональных связей, который бы определял порядок заключения, выполнения, приостановления действия, изменения и расторжения договоров города Севастополя с другими субъектами Российской Федерации об осуществлении межрегиональных связей.
Кстати, ЗС, в пределах Регламента, тоже вправе заключать договора, только они называются соглашениями о сотрудничестве, в рамках межпарламентского сотрудничества. Это- к слову.
А, если по делу, то все тайное становится со временем явным, инвест. контракты- не исключение. Для этого власть должна действовать в унисон.
Не грустите
https://www.youtube.com/watch?v=YHEZAzntgK8
Что ни говорите, господа, одно ясно - Меняйло обгадил Севастопольцев, славный город-герой Севастополь, а самое страшное то, что он обгадил честь мундира офицера Черноморского Флота!
to Линьков (Севастополь)
Логично и утверждение законом ЗС всех контрактов и договоров по
Ответка:https://youtu.be/Ax09Ask7vb8распоряжению собственностью субъекта РФ,а не только
договоров о сотрудничестве.
Мы уже насмотрелись,как,вопреки мнению ЗС, правительство Меняйло дерибанило собственность Севастополя,в т.ч. и землю.
strelec (Севастополь)
В одном из комментариев (он выше) я написал, что, если кому- то будет интересно, то могу подробнее остановиться на порядке распоряжения собственностью, принадлежащей городу. Он (порядок) требует законодательного урегулирования, причем немедленного, тогда правительство не будет ставить свои условия. Об этом я говорил в одной из недавних тем, где разговор шел о возможном заключении договора с МО РФ по отчуждению городской земли (передаче ее в федеральную собственность). Не хочется опять повторяться, тем более, не по теме. Хотя разговор, сам по себе, достаточно интересный, а, главное, важный для города, как никогда. Поэтому одним предложением: в Законе «Об имущественной казне», который предоставил правительству полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя, через уполномоченный им исполнительный орган- Департамент имущественных и земельных отношений, не прописан порядок передачи объектов имущественной казны третьим лицам. Это большой минус, т.к., по сути, исключает контроль за этими процессами со стороны ЗС.
to Линьков (Севастополь)
Вот-вот,боюсь,что скоро у нас вся собственность окажется во владениях Карабасов-Барабасов.
to Линьков (Севастополь)
strelec (Севастополь)
Все в руках божьих, я хотел сказать депутатов.
Paul_S (Севастополь)
ай-ай ай... Гражданин Линьков... Трактовки у вас... Странные. "Принимает решение" - это одно, а "утверждает" - это другое. Взаимно-последовательные решения, вообще то.
А, то (о том, что странный).
Я отвечал, как мог, Стрельцу на его: Вот-вот,боюсь,что скоро у нас вся собственность окажется
во владениях Карабасов-Барабасов. То есть об имуществе городской казны, вообще, а не об инвест контрактах, которые я, как и Вы, в глаза не видел.
О трактовках.
На то он и новостной, чтобы толмачить. https://www.youtube.com/watch?v=EOrnEszFeMw О порядке передачи объектов в аренду согласно инвестиционных договоров (контрактов) поговорим "на свежую голову", упс завтра, если не возражаете.
Всем спокойной ночи.
Линьков, толмач Ссылка
Paul_S (Севастополь)
Доброе утро.
Продолжу разговор о договорах, которых "след простыл".
Правда, сделать это будет совсем не просто, не потому, что нечего сказать, а, потому что до меня что- то сказал «черный ворон". Перед тем, как продолжить, небольшая пауза, чтобы настроиться на деловой лад
https://www.youtube.com/watch?v=hr0WwY5Bulw
Напомню, что мы обсуждаем инвестиционные контракты, заключению которых, с Ваших слов, должны были предшествовать "публичные конкурсы".
Сразу оговоримся, что речь пойдет о таких объектах государственного имущества, как земельные участки, распоряжение которыми осуществляется в соответствии с Земельным кодексом. Отношения, связанные с передачей в аренду (субаренду) движимого и недвижимого государственного имущества, находящегося в собственности города, например, имущественных комплексов, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и других объектов осуществляется в другом порядке и в соответствии с другими законами:
- "Об аренде государственного имущества города Севастополя" (закон №104- ЗС),
- "Об имущественной казне Севастополя" (закон №179- ЗС)
- "Об основах управления гос. имуществом Севастополя" (закон №56-ЗС),
- Постановлением правительства города №500-1111 от 15.06.2015г., которым утв. Положение о порядке передачи в аренду объектов гос. имущества.
Вопросы, связанные с распоряжением и содержанием таких объектов, это другая и отдельная тема разговора.
Сейчас разговор о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов. В соответствии со Статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции.
В соответствии со Статьей 39.6 Земельного Кодекса РФ (ЗК РФ) по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Но, в любом правиле, есть исключения, как и в нашем случае. Так, в соответствии с частью 2 Статьи 39.6 ЗК ₽Ф договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации. Особенности заключения таких договоров аренды земельных участков указаны в п.12 Статьи 39.8 ЗК РФ.
Из сказанного выше следует вывод:
1. Для предоставления земельного участка без проведения торгов губернатор должен был издать распоряжение о реализации того или инвестиционного проекта
2. Объекты аренды, инвестиционные проекты должны соответствовать критериям, установленным законами города Севастополя.
Это информация к размышлению для ОНФ.
От себя.
К великому сожалению в городе до сих пор не принят Закон "Об осуществлении инвестиционной деятельности на территории города Севастополя", который, ко всему прочему, определяет критерии инвестиционных проектов.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
to черный ворон
Совершенно верно вы говорите что
Страницы